Судебно-конституционное право и процесс (конституционное правосудие) как отрасль права — это система нормативных установлений, регулирующих качественно однородный комплекс общественных отношений, складывающихся в процессе организации и функционирования судебного конституционного контроля, осуществляемого специализированными судами в форме конституционного судопроизводства как самостоятельного вида судопроизводств, в целях охраны и защиты конституции на всей территории государства. Предмет является ведущим, определяющим критерием разграничения отраслей права. В структуру предмета правового регулирования входят: субъекты общественных отношений; их поведение; объекты, на которые направлено поведение субъектов; факты (события, действия и др.), с которыми связано возникновение, изменение, прекращение правоотношений между субъектами. Содержание метода правового регулирования охватывает комплекс разнообразных юридических средств, с помощью которых осуществляется воздействие па общественные отношения. Он служит дополнительным критерием разграничения нормативных установлений по отраслям права. Метод правового регулирования характеризуется сочетанием различных по характеру предписаний — императивных, диспозитивных, рекомендательных и иных. Структура:Судебно-конституционное право и процесс (конституционное правосудие) представляет собой единство материального правового содержания и процессуальной формы его осуществления. По структуре судебно-конституционное право и процесс (конституционное правосудие) как отрасль права делится на две подотрасли: судебно-конституционное материальное право и судебно конституционное процессуальное право. Судебно-конституционное материальное право есть совокупность нормативных установлений, регулирующих устройство, организацию специализированных органов конституционного правосудия (состав и способ формирования конституционного суда, его структуру, принципы и гарантии деятельности, статус судей и др.) и устанавливающих их юрисдикцию, полномочия. Судебно-конституционное процессуальное право есть совокупность нормативных установлений, определяющих принципы, общие правила конституционного судопроизводства и регулирующих процедуру по стадиям конституционного судопроизводства, особенности рассмотрения отдельных категорий дел в органах конституционного правосудия. Иными словами, предметом регулирования судебно-конституционного процессуального права является судебно-конституционный процесс (конституционное судопроизводство).Судебно-конституционный процесс (конституционное судопроизводство)направлен на обеспечение реализации компетенции, юрисдикции органов конституционного правосудия. Одновременно судебный конституционный процесс (конституционное судопроизводство) имеет собственное юридическое содержание, свою логику развития и закономерности бытия. Конституционное судопроизводство как единство процессуальных норм, процессуальной деятельности и процессуальных правоотношений в конечном счете выступает как форма, способ существования и реализации норм материального судебно- конституционного права. или иного субъекта Федерации. Каждая подотрасль судебно-конституционного права и процесса состоит из правовых институтов, представляющих собой совокупность нормативных установлений, регулирующих качественно однородные группы общественных отношений, складывающихся в процессе организации и функционирования органов конституционного правосудия Судебно-конституционное право и процесс в системе российского права Современная российская система права восприняла деление права на публичное и частное. Публичное право по своей структуре состоит из конституционного, государственного и муниципального права. Вершиной (фундаментом, ядром) российского права является конституционное право, имеющее публично-правовую природу и надотраслевой характер. Предмет:В отечественной науке существует два подхода к определению круга общественных отношений, регулируемых конституционным правом. Согласно первому подходу (традиционному, преобладающему в науке) предмет конституционного права определяется весьма широко, в него включаются общественные отношения, регулируемые как нормами конституции, так и нормами законов, подзаконных нормативных актов, иных источников права, конкретизирующих и развивающих конституционные положения. Иными словами, в предмет регулирования конституционным правом включаются многие общественные отношения, по существу, объективно подлежащие регулированию либо уже регулируемые иными отраслями российского права. Содержание конституционного права Российской Федерации в основном определяется содержанием Конституции РФ, конституций и уставов субъектов Российской Федерации в интерпретации Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерациии в контексте действия общепризнанных принципов и норм международного права при условии признания их Российской Федерацией. Дополнительно в содержание конституционного права России входят нормативные установления, опосредуемые иными его источниками (формами), которые регулируют отдельные виды общественных отношений конституционного уровня в полном объеме. В системе российского права конституционное право занимает определяющее место и играет ведущую роль. Такое место и роль конституционного права обусловлены, во-первых, характером и значением общественных отношений, которые оно регулирует, т. е. его предметом и содержанием, и, во-вторых, верховенством и высшей юридической силой Конституции как основного (высшего) закона Российского государства, установления которого являются исходными, определяющими для всех отраслей права.
Источники (формы) судебно-конституционного права и процесса(класс.-ция Витрука): - Конституция как источник судебно-конституционного права и процесса -Источники судебно-конституционного права и процесса, приравненные по юридической силе к Конституции Российской Федерации -Международные договоры как источник судебно-конституционного права и процесса -Законы как источник судебно-конституционного права и процесса -Иные источники судебно-конституционного права и процесса. В юридической литературе выделяются следующие виды источников судебного конституционного права: Конституция РФ, содержащие нормы конституционного права федеральные законы, подзаконных актов (актов Президента РФ и постановлений Правительства РФ), акты Федерального Собрания, международные и внутригосударственные договора, акты субъектов РФ. Базисным источником современного судебного конституционного права – выступает Конституция Российской Федерации. В Конституции РФ нашли свое урегулирование наиболее важные для общества, государства и отдельного человека общественные отношения. Конституция закрепляет не только основы конституционного права, но и регламентирует основы иных отраслей права. При этом конституция не только сама по себе является законом, но и устанавливает виды иных правовых актов, принимаемых в данном государстве, порядок их принятия и их юридическую силу. К основным чертам Конституции РФ относят: - особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается; - учредительный, первичный характер конституционных установлений; - всеохватывающий характер конституционной регламентации, регламентация основополагающих общественных отношений во всех сферах жизни общества; - политическая направленность и большой идеологический потенциал. К особым свойствам Конституции РФ, то есть качественным характеристикам, которые отличают данный правовой акт от актов текущего законодательства, относят: - верховенство;- высшую юридическую силу;- прямое действие Конституции РФ; - действие Конституции РФ на всей территории страны;- Конституция РФ выступает в качестве базы, основы правовой системы России;- особую охрану Конституции РФ;- особый порядок принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок. Следующим источником, а точнее группой источников являются международные договоры. В силу ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. К источникам судебного конституционного права относят федеративные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий. Конституция РФ устанавливает, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ч.3 ст.11 Конституции РФ). Далее следует назвать Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ в ред. от 02.06.2009 "О Конституционном Суде Российской Федерации". Дела о соответствии Конституции РФ международных договоров, не вступивших в силу (или отдельных их положений), разрешаются Конституционным Судом РФ. Если Суд признаёт их не соответствующими Конституции, то такие договоры не подлежат введению в действие и применению. Законодательные акты Российской Федерации и ее субъектов. Источниками конституционного судебного права являются не все федеральные законы, а только те, которые содержат конституционно-правовые нормы. Например, в их перечне можно назвать следующие федеральные законы: Федеральный закон от 04.03.1998 N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации". Акты Президента РФ можно отнести к источникам судебного конституционного права в том случае, когда они являются, во-первых, нормативными, во-вторых, регулируют конституционно-правовые отношения, например, Указ Президента РФ от 21.11.2008 N 1644 "О помещении Государственного Герба Российской Федерации на бланках законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации", Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации". К источникам судебного конституционного права относятся и правовые акты Правительства РФ, содержащие конституционно-правовые нормы. Прежде всего, необходимо выделить правительственные постановления по конкретизации правового статуса граждан, лиц без гражданства, иностранных граждан, беженцев, вынужденных переселенцев. Значительную группу образуют постановления Правительства, связанные с регламентацией организационно-правотворческих и процедурных аспектов его деятельности, обеспечением взаимодействия Правительства РФ с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, другими государственными органами. Постановления Правительства России являются обязательными для органов исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам, относящимся к ведению РФ (ст. 71 Конституции) и совместному ведению Федерации и её субъектов (ст. 72 Конституции) Источники конституционного судебного процесса Судебный конституционный процесс как подотрасль конституционного правосудия есть система норм права, регулирующих процедуру рассмотрения дел в конституционном суде (принципы конституционного судопроизводства, стадии конституционного судопроизводства, особенности рассмотрения отдельных категорий дел). Среди источников конституционного судебного процессуального права необходимо назвать: -Конституцию РФ, -федеральные конституционные законы, -федеральные законы, -конституции и уставы субъектов РФ,-региональные законы о конституционных (уставных) судах, а также регламенты указанных судов. Источниками конституционного судебного процессуального права могут быть также собственно решения Конституционного Суда РФ, региональных конституционных (уставных) судов. В своих правовых позициях эти суды зачастую формулируют "недостающие" процедурные элементы, устанавливают новые правила конституционного судебного процесса и т.п. К примеру, своим Постановлением от 18 июля 2003 г. Конституционный Суд, по сути, наделил Генерального прокурора РФ правом обращения в федеральный Конституционный Суд с запросом о проверке соответствия Конституции РФ конституций и уставов субъектов РФ. Как известно, Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" дает Генеральному прокурору право обращения в Конституционный Суд только в связи с нарушением конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Таким образом, Суд расширил число участников конституционного судебного процесса по названной процедуре, то есть установил новую процессуальную норму.
В правовом государстве суды осуществляют разнообразные функции в порядке конституционного, гражданского, арбитражного, административного, уголовного судопроизводства: разрешают конфликты, споры между участниками общественных отношений на основе конституции и закона; восстанавливают нарушенные права и свободы граждан и других субъектов общественных отношений; применяют меры юридической ответственности (конституционной, гражданской, дисциплинарной, административной, уголовной), в том числе в виде наказания за содеянные правонарушения на основе закона; проверяют законность применения мер пресечения в совершении правонарушений и других мер государственного принуждения, связанных с ограничением прав и свобод физических и юридических лиц; устанавливают юридические факты (недееспособности, безвестного отсутствия и др.). Наряду с указанными функциями судебная власть осуществляет в правовом государстве конституционный контроль, т. е. проверку на соответствие конституции законов и иных нормативных правовых актов, решений и действий органов публичной власти, их должностных лиц. Особое значение и преимущества этого контроля обусловлены специальной судебной процедурой его осуществления в виде судопроизводства и обязательной юридической силой его результатов. Конституционный контроль возможен в государстве, где система права иерархична, а Конституция имеет высшую юридическую силу. Конституционный контроль является одним из инструментов охраны и защиты Конституции ( система мер, которые направлены на предотвращение нарушений Конституции РФ, и сведение к минимиму последствий этих нарушений). Помимо конституционного контроля такими инструментами являются: Конституционный надзор (осуществляется прокуратурой РФ); Усложненный порядок пересмотра Конституции РФ и внесения в нее поправок; Конституционная ответственность. Виды конституционного контроля можно классифицировать по субъектам осуществления: 1. Общий – тот, который осуществляется всеми органами государственной власти, и является дополнительной функцией для этих органов гос.власти. (Президент –Вето президента; Совет Федерации – Парламентское расследование); 2. Специализированный – тот, который осуществляется специально созданными органами, для которых конституционный контроль является основной функцией. (Конституционный суды или Квази-судебные органы – не созданные в форме суда. Например, Французский Конституционный Совет). Конституционный контроль – один из видов деятельности государства, который заключается в проверке определенного состояния того или иного объекта, желаемому и необходимому состоянию, предусмотренному в Конституции. Существуют две основные модели судебного конституционного контроля: 1. Северо-американская модель (США, Канада, Аргентина, Боливия, Доминиканская республика, Индия, Иран, Пакистан, Япония).Характерные черты: Конституционный контроль осуществляется не специально созданным органом, а судами общей юрисдикции; Конституционный контроль – дополнительная функция для судов общей юрисдикции только в связи с конкретным делом; Рассмотрение дел происходит по обычной процедуре судопроизводства; Акт, признанный не соответствующим Конституции формально продолжает действовать. Суд не лишает его юридической силы. Признанный неконституционным акт лишается судебной защиты. Существуют две разновидности: децентрализованная – Конституционный контроль могут осуществлять все суды общей юрисдикции; централизованная – конституционный контроль осуществляется только высшими судебными инстанциями (Мальта, Австралия). 2. Европейская модель. (Восточная Европа, Коста-Рика, Турция, Южная Корея). Характерные черты: Конституционный суд занимает автономное положение в судебной системе; Конституционный контроль – это основная функция; Рассмотрение дело происходит по специальной процедуре конституционного судопроизводства; Судьями становятся не профессиональные судьи, а признанные ученые в области права; Это органы со специальной компетенцией; Решение Конституционного Суда лишает акт юридической силы. Помимо двух основных моделей существуют смешанные модели: Южно-американская (Аргентина, Бразилия, Мексика) – нет Конституционных судов, но у судов общей юрисдикции имеется специфическое полномочие – процедура «ампаро» (граждане могут обращаться в суд общей юрисдикции с целью отмены акта); Греция – существует специальный орган – Верховный специальный суд, но так же вопросы конституционности могут рассматривать и иные судебные органы (ГосСовет, Счетная палата).
Наиболее распространенным и значимым полномочием судов является конституционный нормоконтролъ: проверка конституционности законов, подзаконных нормативных актов, внутригосударственных и международных договоров. Виды судебного конституционного нормоконтроля. Конституционный нормоконтроль имеет следующие разновидности: • обязательный (императивный) и факультативный. В силу принципа диспозитивности конституционный нормоконтроль, как правило, является факультативным, т. е. осуществляется по инициативе заинтересованного органа, физического или юридического лица. Однако в силу действия закона принцип публичности в ряде случаев диктует обязательный конституционный нормоконтроль. • предварительный (превентивный, предупредительный) и последующий (репрессивный). Предварительный нормоконтроль (ex ante) означает проверку конституционности законов, как правило, после их принятия парламентом, но до промульгации (подписания и обнародования) и вступления в силу. При предварительном контроле иных нормативных актов они проверяются до их вступления в силу. Последующий нормоконтроль (ex post) распространяется на вступившие в силу, на юридически действующие НПА .Преимущества этого вида контроля усматривают в возможности урегулировать спорные конституционно-правовые вопросы до вступления закона в силу, тем самым способствовать стабильности законодательства и избежать проблемы отмены множества подзаконных актов, основанных на законе, действовавшем много лет и признанном неконституционным ex tunc (с момента его принятия). В то же время этот вид контроля во многом ущербен. Краткие сроки, отводимые для превентивного нормоконтроля, могут сказаться и на его качестве, а включенность такого контроля в еще не завершенный законодательный процесс, имеющий во многом политический характер, может обернуться повышенной политизацией и самого конституционного контроля. Преимущества предварительного нормоконтроля проявляются при проверке конституционности не вступивших в силу международных договоров, позволяющей предотвратить коллизии национального и международного права. Этот нормоконтроль является наиболее распространенным в осуществлении современного конституционного правосудия; • абстрактный и конкретный. Абстрактный нормоконтроль (in abstracto) означает проверку конституционности закона вне связи с каким-либо делом, конкретный контроль осуществляется только в связи с конкретным делом, при разрешении которого применен или подлежит применению определенный закон, конституционность которого оспаривается. Конкретный нормоконтроль (in concrete) предусматривается обычно для индивидов, юридических лиц, во всех остальных случаях используется абстрактный конституционный контроль. Предварительный конституционный контроль может быть только абстрактным. Конкретный нормоконтроль всегда последующий, но последующий контроль может быть и абстрактным. В странах с североамериканской моделью судебного конституционного контроля в принципе осуществляется только конкретный конституционный контроль. В странах, где действуют европейская и смешанные модели, применяются и абстрактный, и конкретный конституционный нормоконтроль. • материальный и формальный. Материальный нормоконтроль означает проверку соответствия содержания акта положениям конституции. При формальном нормоконтроле проверяется соблюдение конституционных требований относительно формы акта, правомочности органа издать оспоренный акт, процедуры его принятия, опубликования и введения в действие. Между приведенными видами конституционного контроля наблюдаются определенные взаимосвязи. Так, предварительный контроль, как правило, является консультативным, обязательным (реже факультативным), абстрактным, материальным и формальным одновременно. Последующий контроль, как правило, является постановляющим, факультативным, абстрактным (конкретным), материальным (формальным); • консультативный и учреждающий (постановляющий). Учреждающий (постановляющий) нормоконтроль не подлежит обсуждению и сомнению, его результаты обязательны как для участников конституционного судопроизводства, так и для всех субъектов права.Консультативный нормоконтроль имеет не только высокий моральный авторитет, но и юридическую значимость, он обязывает к рассмотрению решения конституционного суда либо аналогичного ему органа тем органом, от которого зависит дальнейшая судьба проекта закона или самого закона, принятого парламентом.Итак, судебный конституционный нормоконтроль является факультативным, последующим (репрессивным), аб страктным и конкретным (с возможными комбинациями), материальным и формальным, учреждающим (постановляющим). Судебный конституционный контроль, или конституционное правосудие, представляет собой самостоятельный вид судопроизводства — конституционное судопроизводство. Именно эта форма обеспечивает объективность и беспристрастность осуществления конституционного контроля.
Развитие судебного конституционного контроля до и после Второй мировой войны Конституционный контроль, осуществляемый судами, получил развитие в бывших британских колониях, а также в США.Конституция США 1787 г. прямо не закрепила право судов на осуществление конституционного контроля. Решающее влияние на формирование судебного конституционного контроля оказало ставшее знаменитым дело (Мэрбери против Мэдисона (1803 г.), в котором Верховный суд под председательством судьи Дж. Маршалла установил, что общефедеральный закон, противоречащий Конституции США, может быть признан судом неконституционным, т. е. наделил себя полномочиями контроля за соответствием законов Конституции.Еще до начала Второй мировой войны суды общей юрисдикции начали осуществлять конституционный контроль в ряде государств Латинской Америки и Скандинавии. Видную роль в формировании судебного конституционного контроля сыграл профессор права Венского университета Ганс Кельзен. В сентябре 1919 г. был создан Высший конституционный суд Австрии, а институт конституционного судопроизводства был закреплен в Конституции Австрии 1920 г. Следуя австрийской модели, перед Второй мировой войной судебный конституционный контроль был учрежден также в Чехословакии (1920 г.), Греции (1927 г.) и тд. Осуществление конституционного контроля специализированными — конституционными — судами по специальной процедуре получило название европейской модели судебного конституционного контроля.Наиболее широкое распространение в различных модификациях судебный конституционный контроль получил после Второй мировой войны. Он был введен в Бирме, Японии, Италии (1947 г.), Германии, Таиланде, Индии (1949 г.), Сирии, Люксембурге (1950 г.), в Турции (1961 г.), Алжире, Югославии (1963 г.). В некоторых странах судебный конституционный контроль учрежден после свержения диктаторских режимов в Греции (1968 г.), Португалии (1976 г.), Испании (1978 г.). В 1960-е гг. некоторые системы судебного конституционного контроля были пересмотрены в государствах Европы (Австрия, Бельгия, Германия).Господствовавшая в социалистических странах государственно-правовая доктрина не признавала идею правового государства и его основополагающего принципа — разделения властей. Все органы государственной власти в конечном счете были подконтрольны и подотчетны руководящим органам коммунистической партии. В социалистических странах сформировался единый государственно-партийный механизм, в чем и заключалась сущность тоталитарной системы организации политико-государственной жизни. Функция конституционного контроля принадлежала исключительно высшим представительным органам государственной власти, которые могли осуществлять ее непосредственно либо с помощью создаваемых ими постоянно действующих органов общей компетенции. НО Рост числа законодательных и особенно подзаконных актов, создание федераций, расширение международных связей и другие объективные факторы формировали потребность в осуществлении конституционного контроля в целях стабилизации государственно-правовой системы в социалистическом обществе.__ Под влиянием международного опыта в ряде социалистических государств были предприняты первые попытки создания специальных структурных подразделений в высших представительных органах государственной власти или специализированных органов, которые в той или иной мере осуществляли конституционный контроль. Но и в этих случаях последнее слово оставалось за высшими органами государственной власти. Формирование органов конституционного правосудия в странах молодой демократии.В конце XX столетия в мире резко увеличилось число конституционныхсудов. В Европе это было связано прежде всего с крушением системы тоталитаризма в бывших социалистических странах. Возникшие в результате свержения тоталитарного режима государства молодой демократии позитивно восприняли идею организации судебного контроля через систему конституционных судов. Конституционные суды созданы и функционируют практически во всех государствах на постсоветском пространстве. Конституционное правосудие как высшая форма конституционного контроля, осуществляемая специализированными судами, все более органично входит в государственно-правовую систему государств Центральной и Восточной Европы, цель которых — формирование свободного гражданского общества, реальной демократии, социально ориентированного правового государства, существенными признаками которого являются господство права, конституции и закона, уважение прав и свобод человека и гражданина. В Венгрии учреждение Конституционного суда было закреплено в Конституции 1989 г. Суд начал работать с 1 января 1990 г. После распада СФРЮ в ее бывших республиках, а ныне независимых государствах (Сербии, Словении, Хорватии, Македонии, Боснии и Герцеговине) начали функционировать конституционные суды, были уточнены компетенция, организация и порядок их деятельности. В Болгарии Конституция 1991 г. впервые предусмотрела создание Конституционного суда, который действует на основе Закона о Конституционном суде, принятого 16 августа 1991 г. Конституция Румынии, принятая на референдуме 8 декабря 1991 г., учредила Конституционный суд. Закон о Конституционном суде 1992 г. установил основы его организации и деятельности. Основной задачей судебной власти в государствах молодой демократии является правовая защита прав и свобод человека и гражданина, демократических принципов, общесоциальных ценностей в соответствии с требованиями национального законодательства и международными стандартами. Конституционное правосудие играет особую роль в обеспечении принципа разделения властей, системы сдержек и противовесов. Разрешая споры между органами публичной власти на различных уровнях, конституционный суд выступает в качестве гаранта политического мира и стабильности в обществе и государстве и хранителя конституционных ценностей. Однако деятельность конституционных судов на постсоветском пространстве связана с определенными трудностями. Процесс развития судебного конституционного контроля в постсоветских государствах обусловлен рядом факторов и обстоятельств: конкретной расстановкой политических сил в стране, взаимоотношениями между законодательной и исполнительной властями, между конституционным судом и судами общей юрисдикции и др.
Конституционный суд РСФСР впервые был избран Съездом народных депутатов РСФСР 30 октября 1991 года в составе 13 судей. В 1992—1993 годах Конституционный суд активно участвовал в урегулировании конституционного кризиса. Его председатель Валерий Зорькин принимал участие в переговорах между президентом Борисом Ельциным и Верховным Советом в декабре 1992 года, что закончилось тогда подписанием соглашения между Ельциным и Хасбулатовым, согласно которому предусматривалась отсрочка вступления в силу поправок к Конституции, которые урезали полномочия Президента, до проведения референдума в апреле 1993 года. 23 марта 1993 года Конституционный суд признал телеобращение президента Ельцина к народу от 20 марта неконституционным, что послужило основанием для рассмотрения вопроса об отрешения Президента от должности. 21 сентября 1993 года президент Ельцин объявил о роспуске Верховного Совета. Конституционный суд собрался в ночь с 21 на 22 сентября по собственной инициативе (что не противоречило действовавшему тогда закону) или, по другой версии, по устному запросу членов Верховного Совета РФ, и признал действия президента неконституционными. После событий 3—4 октября 1993 года президент Ельцин «приостановил» деятельность Конституционного суда, а в 1994 году был принят новый закон о Конституционном суде. Согласно нему, суд утратил право рассматривать дела по собственной инициативе и оценивать конституционность действий тех или иных должностных лиц, а также конституционность партий. Вновь Конституционный суд был назначен Советом Федерации РФ в феврале 1995 года в количестве 19 судей (по оценке судьи КС Г. Гаджиева, расширение состава КС было вызвано желанием президента Ельцина обеспечить себе перевес над 9 судьями, голосовавшими против него во время кризисаhttp://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D1%81%D1%83%D0%B4_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8 - cite_note-2), его председателем был избран Владимир Туманов, в 1997 году новым председателем стал Марат Баглай, а в 2003 году снова был избран Валерий Зорькин. За это время Конституционный суд принял более 200 постановлений. Большая часть рассмотренных дел касалась проверки конституционности законов. Более 30 раз неконституционными признавались отдельные положения Уголовно-процессуального кодекса РСФСР.
Самостоятельность и независимость КС - один из основных принципов его организации и функционирования. Самостоятельность КС -строгое определение его полномочий (юрисдикции) и их осуществление в соответствии с требованиями конституции и закона.Независимость КС- возможность осуществлять свои полномочия объективно и беспристрастно, не испытывая какого-либо влияния, а тем более давления со стороны законодательной и исполнительной власти. Независимость КС обеспечивается тем, что КС никому не подотчетен и не подконтролен. Он самостоятелен и независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношении от любых других гос-ных органов. Компетенция, структура и организация деятельности КС имеют целью обеспечение его самостоятельности и независимости в системе как органов гос-ной власти, так и судебных органов. Самой существенной гарантией независимости КС является его финансирование из гос-ного бюджета, что должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с законом. КС распоряжается финансовыми средствами, выделяемыми бюджетом для обеспечения его деятельности, по своему усмотрению. КС сам-но и независимо осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей деятельности, может располагать на правах собственности опр-ным имуществом. КС выступает в гражданском обороте самостоятельно, как юридическое лицо, может быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции. Какое бы то ни было ограничение правовых, организационных, финансовых, информационных, материально-технических, кадровых и других условий деятельности конституционного суда,установленных конституцией и законом, не допускается. Нарушение этих правил может повлечь уголовную, административную, дисциплинарную ответственность. Самостоятельность и независимость Конституционного Суда РФ означает осуществление им конституционно установленных полномочий объективно и беспристрастно, без какого-либо влияния и давления со стороны иных органов Гос-ной власти. В ст. 5 ФКЗ от 21 июля 1994 г. независимость квалифицирована как один из основных принципов деятельности КС РФ. Согласно ч. 3 ст. 4 ФКЗ от 21 июля 1994 г. полномочия КС РФ не ограничены определенным сроком. В соответствии со ст. 7 ФКЗ от 21 июля 1994 г. КС РФ независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношении от любых других органов. Финансирование КС РФ производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого конституционного судопроизводства в полном объеме. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной статьей необходимые для обеспечения деятельности КС РФ средства, которыми КС РФ распоряжается самостоятельно. Смета расходов КС РФ не может быть уменьшена по сравнению с предыдущим финансовым годом .Эти положения дополняются Указом Президента РФ от 7 февраля 2000 г. № 306 «Об обеспечении деятельности КС РФ по предоставлению государственных социальных гарантий судьям КС РФ и членам их семей», согласно которому объем расходов на содержание Суда при разработке проекта федерального бюджета на Соответствующий год определяется Правительством РФ по согласованию с Председателем КС РФ. Численность своего аппарата устанавливает сам КС РФ. Имущество, необходимое КС РФ для осуществления его деятельности и находящееся в его оперативном управлении, является федеральной собственностью. КС РФ может наделять правом оперативного управления указанным имуществом структурные подразделения, входящие в состав его аппарата.
Цель и задачи.Сознательная деятельность всегда имеет цель, которая конкретизируется и получает предметное выражение в ее (деятельности) задачах. Цель и задачи деятельности КС по содержанию очень близки друг к другу и, как правило, определяются в специальных законах о КС . Ранее действовавший Закон РСФСР от 12 июля 1991 г. в ст. 2 «Цели и задачи КС РСФСР» предусматривал: 1. В целях охраны суверенитета народов РСФСР,защиты конституционного строя РСФСР, основных прав и свобод человека, признанных Конституцией РСФСР прав и законных интересов граждан и юридических лиц, поддержания верховенства и непосредственного действия Конституции РСФСР на всей территории РФ КС РСФСР устанавливает соответствие Основному Закону РСФСР международных договоров РСФСР, законодательства РСФСР и республик в составе РСФСР, а также практики применения законодательства РСФСР. 2. Всей своей деятельностью КС РСФСР способствует утверждению законности, укреплению правопорядка, воспитанию в гражданах уважения к Основному Закону своей Республики. В ФКЗ от 21 июля 1994 г. в ст. 3 целями КС РФ названы защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ . Цель рассчитана на длительную, стратегическую перспективу функционирования КС , которая конкретизируется через определенные задачи. Целью конституционного правосудия является охрана и защита конституции, обеспечение ее верховенства и прямого действия на всей территории государства, т. е. установление конституционности в обществе и государстве. Задачами деятельности КС служат обеспечение, охрана и защита основ конституционного строя, фундаментальных конституционных ценностей и достижение конституционных идеалов. Например, Конституция РФ содержит гл. 1 Основы конституционного строя. Согласно положениям указанной главы Конституции РФ к основам конституционного строя отнесены: народовластие; суверенитет РФ , целостность и неприкосновенность ее территории; федеративное устройство РФ , состоящего из равноправных субъектов; принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; признание человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности; гарантирование местного самоуправления; соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ как составной части ее правовой системы и др. (ст. 1—16). Функции КС. Цели и задачи неразрывно связаны с функциями конституционного правосудия, которые представляют основные направления деятельности конституционных судов, предусматривающие выполнение задач конституционного правосудия. Осуществление функций конституционного правосудия в правовом государстве возможно только через реализацию полномочий конституционных судов, установленных конституцией и законами. Функции конституционных судов, которые реализуются через их полномочия, можно назвать юрисдикционными (компетенционными). По значимости и распространению их можно классифицировать на основные и дополнительные (неосновные). К основным функциям КС следует отнести: • толкование конституции. Эта функция реализуется через специальное полномочие по официальному толкованию конституции и иные полномочия КС , что предполагает в каждом конкретном случае понимание и интерпретацию конституции (казуальное толкование) и по запросу компетентных субъектов права в рамках конституционного судопроизводства; • конституционный нормоконтроль, объектом которого являются законы и другие нормативные правовые акты, внутригосударственные и международные договоры, правоприменительная практика. При этом конституционный контроль может осуществляться в порядке абстрактного и конкретного нормоконтроля, предварительного и последующего контроля; • защиту прав и свобод человека и гражданина в целях восстановления нарушенных прав и свобод на основе индивидуальных и коллективных жалоб, в порядке конкретного нормоконтроля, а также опосредованно (косвенно) через реализацию всех иных полномочий конституционного суда в процедуре конституционного судопроизводства; • разрешение споров о компетенции в целях разграничения предмета ведения и полномочий между органами публичной власти, между органами федеральной и региональных властей, органами центральной власти и властями автономных и иных образований, наделенных законодательными полномочиями, между судебными органами. Дополнительными (неосновными) функциями КС можно считать: • содействие законотворчеству представительных органов публичной власти; • реализацию конституционной ответственности за нарушение конституции главы государства и других высших должностных лиц в порядке отрешения их от должности (импичмент), политических партий и общественных объединений в процедуре их приостановления или запрета; • дачу экспертных заключений по конституционным вопросам; • осуществление учредительно-регистрационных актов по вопросам конституционного значения. Дополнительные функции КС связаны с осуществлением их основных функций. Так, при осуществлении основных функций конституционные суды одновременно реализуют дополнительную функцию содействия законодательной деятельности, как в направлении ее совершенствования и развития, так и в утверждении конституционных начал в самом законодательном процессе. Правовые позиции КС РФ, содержащиеся в его решениях, лежат в основе будущего законодательного регулирования, выступают в качестве его критериев, параметров, своеобразных моделей. На содействие законодателю в его деятельности направлены и такие полномочия КС , предусмотренные в ряде государств, как право внесения предложений по изменению и дополнению конституции, право законодательной инициативы,право посланий, докладов о своей деятельности (Россия, Молдова). Итак, цели и задачи, функции и полномочия конституционных судов находятся между собой в функциональной связи. Установление конституционности как основной цели деятельности органов конституционного правосудия формулируется в конкретных задачах, которые определяют функции и разнообразие опосредующих их полномочий.
В понимании природы и особенностей конституционного правосудия важным является уяснение соотношения целей и задач, функций и полномочий конституционных судов. Целью Конституционного Суда РФ являются: утверждение Конституционности в обществе и государстве (Витрук); обеспечение верховенства на всей территории РФ, высшей юридической силы и прямого действия Конституции РФ. Цель конкретизируется и получает предметное выражение в ее задачах. Задачами являются: 1. Реализация, охрана и защита основ Конституционного строя; 3.Защита прав и свобод человека и гражданина; 3. Реализация охраны и защиты норм об организации публичной власти. Цель и задачи неразрывно связаны с функциями конституционного суда, представляющими собой основные направления деятельности конституционных судов, преследующих достижение цели и выполнение задач конституционного правосудия. Осуществление функций конституционного суда возможно через реализацию полномочий конституционных судов, установленных конституцией и ФКЗ. Функции можно разделить на 2 группы: 1. общесоциальный смысл (это основные способы воздействия практики Конституционного суда на государство или общественную жизнь) политическая – направление политики государства в конституционно-правовое русло; экономическая; профилактическая – предотвращает конституционно-правовые нарушения в будущем; мировоззренческая – КС своей деятельностью формирует мировоззрение. 2. Те группы направлений, по которым движется работа КС РФ. Таких групп 2. 1.: основные, которые связаны с правовой природой Конституционного суда Российской Федрации и выражает его сущность: нормокнотроль; толькование Конституции РФ; разрешение Конституционно-правовых споров; защита прав и свобод человека и гражданина. 2.: дополнительные функции. При выполнении этих функций Конституционный суд РФ выступает как обычный орган государственной власти: содействует законотворчеству в государстве; реализации конституционной ответственности отдельных органов государственной власти; учредительная, регистрационная деятельность по вопросам местного значения. Полномочия конституционных судов, опосредующих основные и дополнительные функции конституционного правосудия, соответственно можно классифицировать на основные и дополнительные. Основными полномочиями Конституционного суда РФ являются: 1. Рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними (осуществляется в порядке абстрактного и конкретного нормокнотроля); 2. Рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров (Объектами судебного конституционного контроля служат международные договоры и законы, имеющие отношение к международным договорам); 3.Разрешение дел по спорам о компетенции между органами государственной власти; 4. Разрешение дел о соответствии Конституции Закона по вопросам судов; 5.Толкование Конституции РФ. Основными полномочиями могут быть только юрисдикционные. Полномочия конституционных судов, опосредующих основные и дополнительные функции конституционного правосудия, соответственно можно классифицировать на основные и дополнительные. Дополнительный полномочия могут быть как юрисдикционными, так и не юрисдикционными. Дополнительными юрисдикционными являются: 1. Дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ по обвинению его в государственной измене или ином тяжком преступлении; Проверка на соответствие Конституции вопроса, выносимого на референдум(Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, которым утверждено ее заключение о несоответствии вопроса (вопросов) референдума требованиям, предусмотренным статьей 6 настоящего Федерального конституционного закона, может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации. Если из заключения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, утвержденного ее решением, следует, что данное решение принято в связи с несоответствием вопроса (вопросов) референдума Конституции Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации направляет запрос в Конституционный Суд Российской Федерации. В случае принятия Конституционным Судом Российской Федерации решения о признании вопроса (вопросов) референдума не соответствующим (не соответствующими) Конституции Российской Федерации процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются.); Проверка на соответствие Конституции инициативы выдвижения референдума (Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент Российской Федерации направляет их в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту Российской Федерации. Решение Конституционного Суда Российской Федерации подлежит незамедлительному опубликованию.); Проверка конституционности международного договора о принятии в РФ нового субъекта ( После подписания международного договора Президент Российской Федерации обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке соответствия Конституции Российской Федерации данного международного договора.). Дополнительные неюрисдикционные полномочия: 1. Реализация права законодательной инициативы; выступление с посланиями перед Федеральным собранием РФ; участие судей КС РФ в принесении присяги вновь избранного президента.
Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Конституционный суд Российской Федерации согласно статье 125 Конституции: По запросам Президента РФ, Совета Федерации или одной пятой его членов, Государственной думы или одной пятой её депутатов, Правительства РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам ведения РФ и совместного ведения, договоров между органами государственной власти, не вступивших в силу международных договоров РФ.; Разрешает споры о компетенции между органами государственной власти РФ и субъектов РФ.; По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле.; По запросу Президента, Государственной думы, Правительства, Совета Федерации, органов законодательной власти субъектов РФ даёт толкование Конституции РФ.; По запросу Совета Федерации даёт заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ. Также КС осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Конституцией (например, согласно ст. 104 он также вправе выступать с законодательной инициативой по вопросам своего ведения) и федеральными конституционными законами (например, по запросу Президента РФ или Верховного суда проверяет конституционность референдума РФ согласно статьям 15 и 23 закона «О референдуме Российской Федерации»).
Численный состав КС чаще всего определяется конституциями. Он обусловлен количеством и характером полномочий суда, реальным объемом работы, его предполагаемой структурой и другими факторами.Количество КС колеблется от 4 (Андорра) до 19 (Россия). В России число судей возросло с 15 до 19, в Беларуси — с 11 до 12, в Узбекистане, напротив, сократилось с 11 до 9.Эти изменения были обусловлены главным образом необходимостью участия законодательной и исполнительной, а также судебной ветвей гос -ной власти в формировании КС. КС России согласно Конституции РСФСР должен был состоять из 15 судей (ч. 1 ст. 165). 29—30 октября 1991 г. пятый (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР избрал 13 судей КС (остались две вакансии). Такой численный состав соответствовал требованиям закона о кворуме, что позволило КС действовать при избрании 13 судей вместо 15 по закону.Постановлением седьмого Съезда народных депутатов РФ от 12 декабря 1992 г. № 4079-1 «О стабилизации конституционного строя РФ» было установлено: «На период до принятия новой Конституции (Основного Закона) РФ не проводить избрание судей на оставшиеся вакансии в составе КС РФ» (п. 4)2.Конституция РФ 1993 г. увеличила число судей КС с 15 до 19 (ч. 1 ст. 125). Это объясняется прежде всего созданием в КС двух палат, а также стремлением изменить наметившуюся в его составе фракционность. Переходные положения ФКЗ от 21 июля 1994 г. устанавливали, что избрание Председателя, заместителя Председателя, судьи-секретаря, формирование персонального состава палат и возобновление деятельности в целом было возможно только при полном составе Суда. Для формирования полного состава КС РФ был установлен срок не позднее 30 дней после вступления в силу ФКЗ от 21 июля 1994 г. Фактически полный состав КС РФ был сформирован в феврале 1995 г. Порядок формирования КС .Порядок формирования КС охватывает способы и процедуру формирования, органы, участвующие в этом процессе, характеристику кандидатов на должности судей и приведение избранных (назначенных) конституционных судей к присяге. Состав КС не может формироваться по принципу представительства от субъектов федерации, автономных образований, партий (партийных фракций), национальных меньшинств и др. Отрицание этого принципа обусловлено природой КС а как независимого органа от каких- либо влияний.При формировании состава КС следует учитывать соотношение конституционных судей по их профессиональной специализации, по представительству различных научных школ и направлений, соотношению университетских профессоров, карьерных судей и представителей других юридических профессий, ибо неучет этих факторов может повлиять на научно-интеллектуальный уровень КС , эффективность и стиль работы, его престиж. Существует два основных способа формирования КС : избрание и назначение судей. В зависимости от участия в процедуре формирования КС различных ветвей гос. власти можно выделить несколько способов формирования состава КС. В формировании состава КС участвуют: 1) три ветви гос-ной власти — законодательная, исполнительная и судебная; 2) две ветви гос-ной власти — законодательная и исполнительная; 3) одна ветвь гос-ной власти — законодательная или исполнительная. Существуют и другие, смешанные способы формирования состава КС. Одновременно регламентируется и круг инициаторов предложений о кандидатах на должности судей КС, вносимых на рассмотрение органов, наделенных правом избрания или назначения судей. Порядок формирования КС РФ. По Закону РСФСР от 6 мая 1991 г. № 1175-1 «О Конституционном Суде РСФСР» КС РСФСР избирался в составе 15 судей Съездом народных депутатов РСФСР по представлению Председателя Верховного Совета РСФСР. Кандидатуры на должности судей предварительно обсуждались на заседаниях соответствующих постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета РСФСР, а затем на заседании Верховного Совета РСФСР. Каждый судья избирался в индивидуальном порядке. Согласно п. ≪е≫ ст. 83, ч. 1 ст. 128 Конституции РФ, ч. 1 ст. 4 ФКЗ от 21 июля 1994 г. судьи КС РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей КС . По его поручению это вправе сделать полномочный представитель Президента в Совете Федерации. — согласно ст. 9 ФКЗ от 21 июля 1994 г. предложения о кандидатах на должности судей КС РФ могут вноситься Президенту РФ членами Совета Федерации и депутатами Гос. Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ , высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юр. сообществами, юр. научными и учебными заведениями. Несмотря на широкий круг субъектов, которые управомочены предлагать кандидатуры судей Президенту РФ, последнее слово остается за главой государства. Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении судей в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента РФ. В случае необходимости созывается внеочередное заседание палаты. Вопрос о назначении конституционных судей включается в повестку дня заседания палаты в качестве отдельного вопроса. В соответствии с Регламентом Совета Федерации кандидатуры предварительно обсуждаются в Комитете по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам, который готовит заключение по каждой из них. С данным заключением знакомятся члены Совета Федерации. Кандидаты на должности судей могут быть приглашены на заседание Комитета. На заседании Совета Федерации председатель Комитета по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам знакомит членов Совета Федерации с заключениями Комитета по представленным кандидатурам. После обсуждения все кандидатуры включаются в бюллетень для тайного голосования (оно может быть проведено с использованием электронной системы). Судья КС РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Если Президент РФ представит большее число кандидатур на вакантную должность судьи Конституционного Суда (как это случилось 3 ноября 1994 г.), применяется постановление Совета Федерации от 15 ноября 1994 г. № 246-1 СФ «О порядке назначения на вакантные места судей КС РФ из числа кандидатур, представленных Президентом РФ 3 ноября 1994 года». Если одна или несколько кандидатур, представленных для назначения на должности судей КС РФ, при голосовании не наберут требуемого числа голосов, то Президент РФ в двухнедельный срок представляет Совету Федерации новые кандидатуры. В последующем, если Совет Федерации вновь отклоняет кандидатуры, представленные Президентом РФ на должности судей КС РФ, Совет Федерации принимает постановление с предложением Президенту РФ о проведении консультаций в целях преодоления возникших разногласий. Указанное постановление в течение трех суток направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ. Для проведения консультаций Совет Федерации образует группу из членов Совета Федерации либо поручает проведение консультаций Председателю Совета Федерации. Заполнение вакансии при выбытии судьи из состава КС РФ. В случае выбытия судьи из состава КС РФ представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом РФ в Совет Федерации не позднее одного месяца со дня открытия вакансии. Период, в течение которого заполняется вакансия, не ограничен во времени; кандидатуры представляются до тех пор, пока не будет найдено взаимопонимание Президента с Советом Федерации. Вакансии в КС РФ возникали в случаях смерти судей, удаления в почетную отставку судей, достигших предельного возраста пребывания в должности, и добровольного ухода в отставку. Чтобы обеспечить непрерывность конституционного правосудия, установлено, что судья, срок полномочий которого истек, продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи.
Структура КС . Председатель и другие должностные лица КС РФ . Аппарат КС РФ.. Существует две основные модели структурной организации КС : 1) КС выступает как единая судебная коллегия, рассматривающая дела с участием всех судей; 2) КС состоит из специальных структурных подразделений — коллегий судей (палаты, сенаты, секции и др.). Первая модель предполагает, что КС как единая судебная коллегия рассматривает дела в общих, пленарных заседаниях, которые являются единственной организационно- правовой формой его юрисдикционной деятельности по осуществлению его функций и полномочий. Вторая модель предполагает действие КС как в качестве единой коллегии в пленарных заседаниях, так и в составе самостоятельных структурных подразделений единой коллегии, именуемых по-разному — палатами, сенатами и т. п.Коллегии позволяют сделать работу КС более оперативной и решить проблемы, вызванные нарастающим потоком дел, невозможностью в связи с этим соблюдения установленных законом процессуальных сроков их рассмотрения, медлительностью в прохождении дел. Структура КС РФ. До 1994 г. в соответствии с ранее действовавшим законом КС РФ функционировал как единая коллегия судей, которая выносила решения исключительно в пленарном заседании при наличии установленного законом кворума. С 1994 г. согласно ст. 20 ФКЗ от 21 июля 1994 г. КС РФ рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях Председатель и иные должностные лица КС Существует два способа формирования руководства КС : 1) избрание должностных л и ц самим составом суда; 2) особый порядок их избрания (назначения). Выбор способа избрания (назначения) руководства конституционного суда зависит от того, какая роль отводится председателю и другим должностным лицам КС . Избрание председателя КС и иных его должностных лиц самими судьями из своего состава в пленарном заседании является важной гарантией равенства прав судей, независимости КС . Такой порядок исходит из того, что председатель рассматривается в качестве представителя КС как коллективного органа, а во всем остальном он судья, имеющий равные права со всеми другими судьями. Он ослабляет политизацию выборов председателя КС , снижает его политическую ангажированность. Как правило, председатель КС избирается тайным голосованием на определенный срок (от двух до пяти лет), по истечении которого возможно его переизбрание. Председатель и заместители Председателя КС РФ . Закон РСФСР от 12 июля 1991 г. и ФКЗ от 21 июля 1994 г. предусматривали наличие в КС РФ следующих должностных лиц: председатель, заместитель, судья-секретарь (до 1994 г. — секретарь), которые избирались судьями тайным голосованием большинством голосов из своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года. Первые выборы на основе ФКЗ от 21 июля 1994 г. состоялись при наличии полного состава КС РФ, а последующие проводились не позднее двух месяцев со дня, когда та или иная должность становилась вакантной. Предусматривалась возможность их досрочного освобождения от соответствующей должности. ФКЗ от 2 июня 2009 г. № 2-ФКЗ1 должность судьи-секретаря КС РФ была упразднена и введена должность еще одного, второго заместителя Председателя КС РФ, а также изменен порядок занятия этих должностей и сроки пребывания в них. Председатель КС РФ назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей КС РФ. Председатель КС РФ имеет двух заместителей, которые назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей КС РФ. Председатель КС РФ и заместитель Председателя КС РФ, избранные судьями до дня вступления в силу принятых изменений в Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г., осуществляют свои полномочия до истечения их трехлетнего срока. Председатель и заместители Председателя КС РФ по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок. Председатель и его заместители могут по личному письменному заявлению сложить с себя эти полномочия. Сложение полномочий констатируется решением КС РФ. По инициативе не менее пяти судей КС РФ, считающих, что Председатель или заместитель Председателя КС РФ недобросовестно исполняет свои обязанности либо злоупотребляют своими правами, может быть поставлен вопрос о его досрочном освобождении от должности. Решение о досрочном освобождении от должности соответствующего лица принимается большинством не менее 2/3 голосов от общего числа судей КС РФ тайным голосованием. Если должность Председателя или заместителя Председателя КС РФ окажется вакантной, Председатель или заместитель Председателя КС РФ назначается на должность в установленном порядке не позднее двух месяцев со дня открытия вакансии. По истечении срока полномочий Председатель или заместитель Председателя КС РФ продолжает исполнять свои обязанности до назначения на должность нового Председателя или заместителя Председателя КС РФ.Полномочия Председателя или заместителей Председателя КС РФ устанавливаются ФКЗ от 21 июля 1994 г. Председатель КС РФ на основании ст. 24 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г.: • руководит подготовкой пленарных заседаний КС РФ, созывает их и председательствует на них; • вносит на обсуждение КС РФ вопросы,подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат; • представляет КС РФ в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию КС РФ выступает от его имени; • осуществляет общее руководство аппаратом КС РФ, представляет на утверждение КС РФ кандидатуры руководителей аппарата и Секретариата КС РФ, а также Положение о Секретариате КС РФ и структуре аппарата; Временно исполняющий обязанности Председателя КС РФ. Во всех случаях, когда Председатель КС РФ не в состоянии исполнять свои обязанности, их временно исполняет один из заместителей Председателя КС РФ по уполномочию Председателя КС РФ. В случае невозможности исполнения обязанностей Председателя одним из заместителей Председателя КС РФ временное исполнение этих обязанностей последовательно переходит к судье, имеющему наибольший стаж работы в должности судьи КС РФ, а при равном стаже — к старейшему по возрасту судье КС РФ. Из буквального текста закона не совсем ясно, переходит ли автоматически исполнение обязанностей Председателя КС РФ к другому заместителю Председателя КС РФ или для этого необходимо специальное поручение Председателя КС РФ. Заместители Председателя КС РФ . Заместители Председателя КС РФ осуществляют по уполномочию Председателя КС РФ его отдельные полномочия, а также выполняют иные обязанности, возложенные на них Председателем КС РФ. В число полномочий, осуществляемых заместителями Председателя КС РФ по поручению Председателя КС РФ, войдут следующие полномочия, которые ранее осуществлялись заместителем Председателя КС РФ и судьей-секретарем: • непосредственное руководство работой аппарата КС РФ; • организационное обеспечение подготовки и проведения заседаний КС РФ; • доведение до сведения соответствующих органов, организаций и лиц решений, принятых КС РФ, и информирование КС РФ об их исполнении; • организация информационного обеспечения судей КС РФ; • контроль работы Секретариата по подготовке материалов к заседаниям КС РФ по обращениям и запросам, принятым к рассмотрению, к посланиям и выступлениям КС РФ с законодательной инициативой; • контроль работы Секретариата по подготовке аналитических и информационных материалов об исполнении решений КС РФ, по обобщению данных этой работы по мере необходимости и направления их судьям КС РФ; Аппарат КС. Аппарат как вспомогательный орган КС имеет существенное значение. Он осуществляет организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение конституционного суда, содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и совещаниях, проводит прием посетителей, изучает и обобщает деятельность государственных органов по исполнению решений КС . Аппарат КС РФ. Деятельность КС РФ обеспечивает аппарат, который формируется в соответствии с ФКЗ от 21 июля 1994 г. Аппарат Суда состоит из Секретариата КС РФ, секретариатов Председателя, заместителей Председателя КС , аппаратов каждого из судей, а также иных подразделений. КС РФ в пределах своей сметы расходов устанавливает численность, структуру и штатное расписание аппарата, утверждает положение о Секретариате КС РФ и других подразделениях аппарата. Секретариат Конституционного Суда РФ. В соответствии с ФКЗ от 21 июля 1994 г. Секретариат КС РФ наделен важными полномочиями по рассмотрению обращений в адрес КС в предварительном порядке в случаях, не требующих изучения судьями КС . Иными словами, Секретариат вправе в случаях, указанных в ст. 40 ФКЗ от 21 июля 1994 г., вернуть обращение заявителю с уведомлением о несоответствии его обращения требованиям настоящего ФКЗ . Тем самым Секретариат играет роль своеобразного сита в соответствии с положениями ст. 40 ФКЗ от 21 июля 1994 г. В соответствии со ст. 111 ФКЗ от 21 июля 1994 г. Секретариат КС РФ наделен рядом организационно-управленческих полномочий, а именно: • осуществляет организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение КС РФ, проводит прием посетителей; • содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях; • проводит прием посетителей; • изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения решений КС РФ. Секретариат КС РФ возглавляет его руководитель. Он назначается на должность решением Суда по представлению Председателя КС РФ; в таком же порядке на должность назначаются начальники управлений, отделов и служб Секретариата Суда. В состав Секретариата входят отраслевые и функциональные управления, отделы и службы: • управления — конституционных основ публичного права; конституционных основ частного права; конституционных основ трудового законодательства и социальной защиты; конституционных основ уголовной юстиции; редакционно-издательское и тд. • отделы — по обеспечению судебных заседаний и делопроизводства, который осуществляет подготовку и проведение пленарных заседаний, заседаний палат Суда и совещаний судей, формирование, оформление и хранение дел до передачи их в архив и тд.
Решения КС РФ-правовой акт, принятый КС РФ или его палатой на основе рассмотренного им вопроса, имеющего конституционное значение. Решение КС РФ принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей. Решение о толковании Конституции РФ принимается большинством не менее 2/3 от общего числа (19) судей. Решение КС РФ принимается на основе оценки как буквального смысла рассматриваемого акта, так и смысла, придаваемого ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов. Судья КС РФ имеет право на опубликование своего особого мнения, которое приобщается к материалам дела. Решение КС РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Статус КС не предполагает обжалование принимаемых им решений. Иное не соответствовало бы его природе как органа конституционного контроля. В то же время ФКЗ о КС (ст. 73) предусматривает корректировку правовых позиций, формулируемых Судом при осуществлении им конституционного судопроизводства. Так, выраженная ранее одной из палат Суда правовая позиция может быть изменена в последующем в пленарном заседании КС . Поводом для этого может послужить обращение в КС любого из управомоченных на это субъектов, инициатива самих судей, жалоба гражданина. ФКЗ "О КС РФ " (ст. 80) предусмотрены специальные юридические механизмы обеспечения обязательности Решения КС РФ о приведении в соответствие с Конституцией РФ закона (иного нормативного акта), признанного неконституционным. Из факта вынесения такого Решения КС РФ вытекает обязанность соответствующих органов государства устранить пробел в правовом регулировании. В этой связи после опубликования Решения КС РФ: Правительство РФ обязывается не позднее трех месяцев внести в Гос. Думу проект нового ФКЗ , ФЗ либо законопроект о внесении изменений и дополнений в признанный неконституционным закон; Президент РФ, Правительство РФ обязаны не позднее двух месяцев после опубликования Р.КС РФ отменить принятые ими нормативные акты, признанные неконституционными; законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в течение 6 месяцев обязан внести необходимые изменения в конституцию (устав) субъекта РФ, отменить принятый им закон, признанный неконституционным, либо внести в него изменения. Решения Конституционного Суда в зависимости от их специфики могут быть трех видов: постановление — итоговое решение по вопросам о разрешении компетенции, соответствия Конституции РФ, по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан, а также толкования Конституции РФ; заключение — итоговое решение по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; все иные решения КС РФ именуются определениями. Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается Конституционным Судом в закрытом совещании, в котором участвуют только судьи. Постановления и заключения КС РФ излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия. Постановления и заключения КС РФ не позднее чем в течение 2 недель со дня подписания направляются Президенту РФ, палате Федерального Собрания, Уполномоченному по правам человека РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, Министру юстиции. Решение КС РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Решение действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в законную силу международные договоры не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленном законом порядке. Юридическая сила постановления КС о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием того же акта. В случае если признание нормативного акта неконституционным создает пробел в правовом регулировании, непосредственно применяется Конституция РФ. Решения КС РФ публикуются в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации", "Собрании законодательства РФ " и "Парламентской газете". КС РФ, согласно ст. 83 ФКЗ "О КС РФ ", может быть официально разъяснено только самим КС РФ в пленарном заседании или на заседании палаты, принявшей это решение, по ходатайству органов и лиц, имеющих право на обращение в КС , других органов и лиц, которым оно направлено.
Выводы,содержащиеся в резолютивной части решений КС РФ, имеют конституционно-правовую аргументацию. Содержательная часть аргументации итогового решения выражает правовую позицию КС РФ, которая представляет собой самостоятельное правовое явление, действующее автономно. Правовая позиция КС РФ может совпадать с правовой позицией законодателя, и в этом случае закон либо отдельное его положение признается соответствующим Конституции. Если правовая позиция КС не совпадает с правовой позицией законодателя, то КС формулирует собственную правовую позицию. В этом случае она излагается в мотивировочной части решения и служит правовым основанием для выводов, содержащихся в постановляющей (резолютивной) части решения КС . В сжатом виде правовая позиция может быть выражена (продублирована) в резолютивной части решения КС РФ. КС РФ придерживается ранее сформулированных им правовых позиций, что является гарантией стабильности конституционности и конституционного порядка.В отечественной юридической науке нет четкого понимания и единства мнений о том, что представляет собой правовая позиция КС а РФ в качестве нового и самостоятельного правового явления. Правовые позиции КС РФ — это конституционно-правовые установления, которые: входят в содержание(пространство) российского права; являются результатомпонимания, толкования, интерпретации содержания и смысла Конституции РФ в соотнесении с объектами конституционногоконтроля на основе познавательно-оценочной логики,такого соотнесения (сопоставления) в пределах компетенции КС РФ; снимают возникшую конституционно-правовую неопределенность и разрешают возникшие конституционно-правовые проблемы; имеют всеобщийи обязательно-нормативный характер для участниковконституционно-правового спора и всех иных субъектов права и правоотношений; служат конституционно-правовым основанием итоговых решений (выводов) КС РФ, юридическая сила которых приравнивается к юридической силе Конституции РФ.Таким образом, правовые (конституционно-правовые) позиции КС РФ есть установления (положения) общеобязательного характера как результат интерпретации КС РФ Конституции РФ в сопоставлении (соотнесении) с объектами контроля в пределах полномочий Конституционного Суда РФ, по юридической силе превышающие все иные источники (формы) российского права (кроме Конституции РФ), которые, как правило, снимают конституционно-правовую неопределенность, разрешая возникшую конституционно-правовую проблему, и служат правовым основанием итоговых выводов (решений) КС РФ. Виды правовых позиций КС РФ. Правовые позиции КС РФ могут быть классифицированы по различным основаниям: по категориям дел, разрешаемых в соответствии с полномочиями КС РФ; характеру их содержания (материально-правовые и процессуально-правовые); сферам общественных отношений (правовые позиции в области прав и свобод человека и гражданина, государственного строительства, федерализма, местного самоуправления и т. д.). Возможны и другие критерии классификации правовых позиций КС РФ. По характеру разрешаемых КС РФ дел правовые позиции можно разделить на четыре вида: 1) представляющие результат официального толкования Конституции РФ; 2) являющиеся результатом выявления конституционно-правового смысла проверяемых на конституционность объектов нормоконтроля (законов и иных нормативных правовых актов, внутригосударственных и международных договоров); 3) по спорам о компетенции; 4) вытекающие из осуществления иных полномочий Конституционного Суда РФ. По характеру содержания решений КС РФ содержащиеся в них правовые позиции делятся на материально- правовые и процессуально-правовые. Материально-правовые служат правовым основанием для ответа по обращениям заявителей по существу. При рассмотрении поступающих обращений в пленарных заседаниях КС РФ принимает решение о принятии обращения к производству либо об отказе в принятии обращения к рассмотрению. В отказных определениях содержатся процессуальные правовые позиции КС РФ. Правовая природа и юридическая сила правовых позиций КС РФ. Правовые позиции КС имеют два существенных свойства. Первое из них состоит в том, что правовая позиция КС РФ носит общий характер, т. е. она распространяется не только на ту конкретную ситуацию, которая стала предметом рассмотрения в КС , но и на все аналогичные (тождественные, сходные) ситуации, имеющие место в правовой практике. Вторым характерным свойством правовых позиций, как и итогового решения в целом, является их официальный и обязательный характер. Решения и содержащиеся в них правовые позиции КС обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений . Как мы уже упоминали, правовые позиции КС РФ приравниваются по юридической силе к Конституции РФ. правовые позиции могут выступать в качестве ориентира (критерия), но этот критерий обязателен для законодателя и правоприменителей. При обращении в КС РФ, по предмету которого уже было принято решение и в нем сформулирована соответствующая правовая позиция, КС принимает специальное определение о распространении ранее сформулированной им правовой позиции на аналогичную (тождественную, сходную) правовую ситуацию, которое следует отнести к итоговому решению КС РФ. По содержанию и назначению определения о распространении правовой позиции КС РФ имеют двойственный характер — материально-правовой и процессуально- правовой. Указанное решение (определение) является материально- правовым актом в силу того, что оно распространяет правовую позицию КС РФ на оспариваемую конституционно-правовую ситуацию, являющуюся аналогичной (тождественной, сходной) той, которая ранее была предметом рассмотрения КС РФ. По материально- правовому результату такое решение является итоговым и окончательным по существу обращения.
Статус судьи КС РФ – это совокупность юридически значимых характеристик в целом определяющих тип его взаимоотношений с другими субъектами правоотношений. Существуют три разновидности статуса судьи : 1. Действующий судья (осуществление всех прав и обязанностей); 2. Статус судьи, полномочия которого приостановлены ( в связи с болезнью или расследованием преступления, где он является подозреваемым); 3. Статус судьи в отставке (по возрасту, по собственному желанию). Конструкция КС РФ: состоит из :1. Ядро (права и обязанности судьи); 2. Предпосылки для обладания этим статусом; 3. Предпосылка для реализации прав и обязанностей (принципы правового статуса(независимость, неприкосновенность, несменяемость, равенства прав судей); гарантии правового статуса (правовые( все судьи в равной степени имеют право участвовать в деятельности КС РФ), организационные ( строго установленный в законе порядок приостановления и прекращения деятельности судьи), материальные); ответственность. По структуре статус судьи КС РФ состоит из прав, обязанностей, запретов. Права – Участвовать во всех аспектах деятельности КС РФ. Обязанности: добросовестно, беспристрастно исполнять доверенные ему полномочия по разрешению дел; участвовать во всех заседаниях КС, в голосованиях при рассмотрении дел; не давать консультации заинтересованным государственным органам, должностным лицам и гражданам до принятия решения по вопросам, находящимся в компетенции КС; не высказывать публично свою позицию по вопросам, которые изучаются или приняты к рассмотрению КС, до принятия решения по этим вопросам; воздерживаться от действий в интересах других лиц и организаций; не допускать занятий и не совершать действий, не совместимых с должностью КС РФ.
Основными принципами правового статуса судьи КС РФ являются: 1. Независимость. Судья конституционного суда независим в осуществлении своих полномочий. При разрешении дел он руководствуется конституцией и ФКЗ О КС РФ. Принцип закреплен в ст. 29 ФКЗ. Судья выступает в личном качестве, не допускается частное вмешательство в деятельность судьи. Независимость судьи КС РФ обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными законом, порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу. 2. Несменяемость Статья 14 ФКЗ «о КС РФ» устанавливает принцип несменяемости судьи КС РФ. Несменяемость означает, что судья КС осуществляет свои полномочия без ограничения каким-либо сроком с соблюдением возрастных ограничений. Судья не может быть лишен своего статуса без достаточных правовых оснований, а так же то, что он не может быть назначен или переведен на другую должность без его согласия. Основания указаны в законе. 3. Неприкосновенность. Положение ст. 122 Конституции РФ закрепляет, что судьи неприкосновенны и судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом. Этот же принцип закреплен в ст. 15 ФКЗ. Судья КС не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе после прекращения его полномочий, за мнение, выраженное им при рассмотрении дела в Конституционном Суде, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность данного судьи в преступном злоупотреблении своими полномочиями. Судья КС не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия КС, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом для обеспечения безопасности других людей. 4. Равенство прав судей. Все судьи в равной степени имеют право участвовать в деятельности КС РФ. Ни один судья не имеет большее число прав, чем другой. Гарантиями принципов являются: 1. Правовые гарантии (закрепленное законом равенство прав судей) 2. Организационные гарантии. (установленный порядок приостановления и прекрашения деятельности судей. Решение принимается КС РФ) 3. Материальные гарантии. Оплата. Материальные вознаграждения, обеспечение служебным жильем, льготы, выплаты семьям и др. устанавливаются Указами Президента.
В силу природы КС и единства принципов конституционного судопроизводства судьи конституционныз судов, как правило, осуществляют следующие права: участвуют во всех заседаниях КС суда с правом голоса; имеют право выражать свое мнение по обсуждаемым вопросам; обладают другими правами, предусмотренными конституцией и законами. Судья КС РФ обладает всей полнотой прав, обеспечивающих его участие в осуществлении конституционного правосудия, в частности имеет право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым в пленарных заседаниях. Судьи КС РФ несут и ряд обязанностей. Обязанности КС вытекают из тех запретов, которые устанавливаются для них путем перечисления занятий и действий, не совместимых со статусом судьи КС РФ. Обязанности: добросовестно, беспристрастно исполнять доверенные ему полномочия по разрешению дел; участвовать во всех заседаниях КС, в голосованиях при рассмотрении дел; не давать консультации заинтересованным государственным органам, должностным лицам и гражданам до принятия решения по вопросам, находящимся в компетенции КС; не высказывать публично свою позицию по вопросам, которые изучаются или приняты к рассмотрению КС, до принятия решения по этим вопросам; воздерживаться от действий в интересах других лиц и организаций; не допускать занятий и не совершать действий, не совместимых с должностью КС РФ. Существуют прямые запреты для судей КС РФ. В ФКЗ о КС РФ закрепляется несовместимость занятия должности КС со следующими видами деятельности: Депутатом Совета Федерации, Госдумы, иных представительных органов; занятием государственной должности; партийной, политической деятельностью, деятельностью коммерческого характера; общественной деятельность; осуществлять защиту и представительства, кроме законного представительства в суде.
Основания приостановления полномочий судьи Конституционного суда РФ и юридические последствия приостановления судейских полномочий предусмотрены ст. 17 ФКЗ. Полномочия прекращаются в случаях, если: 1. В отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу; 2. Судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности. Приостановление полномочий осуществляется по решению КС РФ, принимаемому не позднее месяца со дня выявления оснований к их приостановлению. Судья КС, полномочия которого приостановлены не вправе участвовать в заседаниях КС, а также направлять официальные документы в государственные органы и организации, общественные объединения, должностным лицами и гражданам и истребовать от них какие-либо документы и иную информацию. Конституционный суд приостанавливает полномочия судьи до отпадения основания к их приостановлению. Восстановление полномочий судьи оформляется решением КС РФ, за исключением случая временного неисполнения обязанностей по состоянию здоровья. Полномочия судьи конституционного суда могут быть досрочно прекращены ввиду различных оснований, которые можно классифицировать на: 1. Извинительные (судья становится судьей в отставке) : достижение предельного возраста (70 лет); личное письменное заявление об отставке; признание недееспособным по решению суда ; м.б. прекращено так же и по состоянию здоровья. Так же может и без статуса судьи в отставке: смерть; объявление умершим; объявление пропавшим. 2. Неизвинительные (права быть судьей в отставке нет) : нарушение порядка назначения на должность; утрата гражданства; вступивший в законную силу обвинительный приговор; совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи; продолжение судьей несмотря на предупреждение занятий и действий не совместимых с деятельностью судьи КС РФ; неучастие в заседаниях или уклонение от голосования свыше 2 раз подряд без уважительных причин. Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ осуществляется по решению КС РФ, которое направляется Президенту РФ, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии.
Конституционное судопроизводство – форма реализации юрисдикционных полномочий КС РФ. Конституционное судопроизводство это часть судебно-конституционного процесса, которая представляет собой порядок рассмотрения и разрешения дела в КС РФ. Особенности Конституционного судопроизводства: это способ правового регулирования; публично-правовой характер, защита публичного интереса; особый состав участников производства; наличие специфичных принципов, которых нет в других отраслях; наличие особого института допустимого обращения; особая юридическая сила решения КС РФ; Особый порядок исполнения решения; конституционное судопроизводство не регулируется кодифицированным источником, а ФКЗ «О КС». Существуют две формы производств устное (полное) и усеченное (письменное) производство. В случае письменного производства, не принимая обращение к публичному рассмотрению и тем самым не прибегая к устному публичному разбирательству, распространяет свою правовую позицию на аналогичные конституционно-правовые ситуации (только дела по жалобам граждан).
Конституционное судопроизводство осуществляется на основе определенных принципов, которые представляют собой основные начала (идеи), воплощенные в нормах судебно-конституционного процессуального права, предопределяют природу, сущность конституционного судопроизводства и выражают его содержание и основное назначение по осуществлению конституционного правосудия. Существуют несколько классификаций принципов: 1. По степени охвата общественных отношений: общие (присущи всем видам судопроизводства и в этом качестве записаны в Конституции: осуществление правосудия только судом; независимость судей и подчинение их только закону; гласность с/р; состязательности и равноправия сторон); отраслевые (присущи только КС: коллегиальности; сочетание устности и письменности производства; непрерывность судебного заседания, конституционности); межотраслевые (принцип языка судопроизводства; законность). 2.В зависимости от того закреплены ли они нормативно: 1. Легальные (получившие непосредственное закрепление в КС РФ, ФКЗ РФ): доступность и справедливость конституционного правосудия; независимость конституционных судей; коллегиальность в конституционном судопроизводстве; гласность конституционного судопроизводства; свободный выбор языка в конституционном судопроизводстве ( каждому дается право на пользлвание родным языком); сочетание устности и письменности разбирательства в Кс-ва; непрерывность судебного заседания в конституционном судопроизводстве; состязательность и равноправие сторон в конституционном судопроизводстве (стороны пользуются равными правами по отстаиванию своей позиции на основае состязательности); Вытекающие из природы КС РФ. Конституционность (решения принимаются в соответствии с конституции и на основае правил и процедур, предусмотренных ФКЗ о КС; полнота, всесторонность и объективность конституционного судопроизводства; диспозитивность (отсутствие инициативы КС РФ); процессуальная экономия (соединение дел в одно производство)
Участники – субъекты конституционно процессуальных правоотношений. Классификация проводится по роли в судебном процессе: 1. Конституционный суд ( именно он осуществляет конституционное правосудие; участвует в различных формах – коллегиальная, индивидуальная); Стороны и их представителя (сторонами являются заявители; органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке; государственные органы, компетенция которых оспаривается); Участники, содействующие правосудию (эксперты, свидетели, переводчики, специалисты, приглашенные представители заинтересованных ведомств); Иные субъекты (органы и лица, которым адресовывается требование КС РФ, граждане (публика), судебный приставы)
Сторонами в конституционном судопроизводстве являются лица и органы, которые обращаются в КС РФ для снятия возникшей неопределенности в конкретной конституционно-правовой ситуации. Сторонами являются: заявители; органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке; государственные органы, компетенция которых оспаривается. Согласно ФКЗ круг заявителей носит конкретный характер. Заявитель – орган или лица, направившее обращение в КС РФ. Стороне заявителю противостоит другая сторона, защищающая интерес, отличный от стороны заявителя (это орган или должностное лицо издавший либо подписавший акт, подлежащий проверке или противостоящий орган). В некоторых категориях дел противоположной стороны нет (о толковании конституции, о проверке инициативы проведения референдума). В качестве сторон в законе указаны и представителя. Процессуальное представительство предполагает выполнение процессуальных действий одним лицом от имени и в интересах другого лица или органа. Закон устанавливает два вида судебного представительства в КС: по должности ( руководитель органа, подписавший обращение в КС; руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции, должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт; любой член Совета Федерации и ГосДумы из числа обратившихся с запросом) и по поручению (могут быть адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, что должно быть подтверждено документально, а их правомочия по участию в деле от имени стороны оформляются доверенностью В одном деле могут одновременно участвовать и представитель по должности и представитель по поручению. Каждая сторона может иметь не более трех представителей) Права и обязанности сторон урегулированы ФКЗ. Стороны или их представители обязаны явиться по вызову КС РФ, дать объяснение и ответить на вопросы. Неявка стороны или ее представителя в заседание КС РФ не препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину своего отсутствия. Стороны обладают равными правами : знакомится с материалами дела; излагать свою позицию по делу; задавать вопросы другим участникам процесса; заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи; представлять на обращение заявителя письменные отзывы; знакомится с отзывами другой стороны.
Согласно ФКЗ участниками процесса так же являются эксперты, свидетели, переводчики, специалисты. Их назначение в отличие от сторон и их представителей состоит в содействии осуществлению конституционного правосудия. Они привлекаются в процесс по инициативе КС, судьи-докладчика и сторон. Главная задача этих лиц состоит в том, чтобы сообщить КС РФ информацию, необходимую для истинного решения вопроса. КС РФ вправе воспользоваться услугами эксперта, т.е. лица обладающего специальными познаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела. Эксперты могут привлекаться на стадии подготовки и непосредственно во время заседания. Экспертиза в КС-ве отличается от других процессов, так как проводится прежде всего по вопросам права. В качестве экспертов обычно назначаются специалисты-юристы по наиболее сложным дискуссионным и новым правовым проблемам. В редких случаях, в КС-ве эксперт может быть лицом, обладающим специальным познанием в вопросах, не касающихся права. В обязанности эксперта входит: дача заключения в письменной форме, которое должно содержать данные о лице, производившем экспертизу, с указанием его специальности, ученой степени и звания, названия дела, в связи с рассмотрением которого проводилась экспертиза; дача ответов на вопросы, поставленные перед экспертом в требовании судьи-докладчика или Конституционного Суда РФ. В качестве участников конституционного судопроизводства могут быть вызваны свидетели, т. е. лица, располагающие сведениями или материалами о фактических обстоятельствах, установление которых входит в компетенцию Конституционного Суда РФ. Свидетель обязан сообщить Конституционному Суду РФ обстоятельства, касающиеся существа рассматриваемого дела, которые известны ему лично, и ответить на дополнительные вопросы судей и сторон. При необходимости он может пользоваться письменными заметками, а также документами и другими материалами. В ФКЗ нет упоминания, однако в настоящее время свидетелей заменили приглашенные представители заинтересованных ведомств, которые дают суду пояснения о правоприменительной практике оспариваемого акта. Участниками КС-ва являются так же и переводчики, которые назначаются КС РФ для обеспечения права участников КС-ва пользоваться родным языком. КС ПФ обеспечивает участие переводчика в конституционном судопроизводстве по ходатайству сторон или их представителей либо по собственной инициативе. Переводчик несет ответственность за заведомо ложный перевод. При подготовке дела к слушанию судья-докладчик вправе обращаться к специалистам, под которыми имеются в виду лица, обладающие специальными знаниями и выступающие в рассматриваемом судопроизводстве в качестве консультантов по тем или иным вопросам, представляющим интерес для судей.
Доказывание в конституционном судопроизводстве имеет следующую специфику: в процессе доказывания участвуют управомоченные субъекты – КС РФ, судьи, стороны и их представители; развертывается на каждой из стадий судопроизводства вплоть до итогового решения; ориентировано на получение сведений о предмете рассмотрения (доказывания) из источников, допускаемых законом; протекает в установленном законом процессуальном порядке. Так же особенностями являются предмет доказывания, судебные доказательства и процесс доказывания. Предмет доказывания в КС-ве совпадает с предметом рассмотрения конкретного дела, т.е. установлением соответствия Конституции РФ объекта конституционного контроля по основаниям, указанным в ФКЗ. Предмет доказывания предопределяет пределы исследования по делу. Специфика предмета доказывания в конституционном судопроизводстве заключается в том, что он ограничен вопросами права, уяснением соответствия (несоответствия) положениям Конституции РФ объектов конституционного контроля путем их сопоставления на основе установления их правового содержания. Доказательствами в КС-ве служат разнообразные нормативно-правовые установления: закрепленные в К РФ, законах и подзаконных актах цели и задачи, определения (дефиниции), принципы, нормы как правила поведения, аксиомы, презумпции, фикции, преюдиции, символы, модели (конструкции), а также правовые позиции КС РФ, К(у)СС РФ, правовые позиции иных высших судебных инстанций. КС РФ использует разнообразные средства доказывания: объяснения сторон (стороны дают пояснение по существу рассматриваемого вопроса, аргументирую свою позицию); заключение эксперта (выводы лица, обладающего специальными познаниями по вопросам права, касающимся рассматриваемого дела. Выводы эксперта не имеют приоритетного значения и оцениваются так же, как и другие доказательства); свидетельские показания (сообщения не заинтересованных в исходе дела лиц об обстоятельствах, относящихся к рассматриваемому делу, которые известны им лично); объяснения специалистов; объяснения представителей заинтересованных ведомств; документы (содержат сведения о фактах, имеющих значение для решения дела. При этом подлинность документов не должна вызывать сомнение);общеизвестные факты; юридическая практика (связана с нормотворчеством, пониманием и применением права); обыкновения (складываются в КС-ве и фиксируются в Регламенте); научные данные (в сфере права, доктрина К правосудия). Процесс доказывания направлен на установление объективной истины по делу, т.е. выводы о конституционности (неконституционности) проверяемых объектов конституционного контроля. Структура процесса доказывания складывается из действий по определению предмета доказывания, выявлению и собиранию, исследованию и оценке доказательств. Выявление и собирание доказательств происходит уже на стадии предварительного изучения обращения судьями и при подготовке дела к слушанию и продолжается в судебном заседании. Исследование доказательств означает их анализ в целях выяснения относимости, допустимости, достоверности и достаточности. Относимость доказательств – признание их значимости для дела; допустимость предполагает установление того факта, что доказательства получены законным способом; достоверность увязывается с их соответствием действительности; достаточность доказательств означает наличие доказательства, позволяющих КС РФ делать итоговый вывод по существу рассматриваемого дела.
Процессуальные сроки – фиксированные промежутки времени, в течении которых могут совершаться процессуальные действия по конкретному делу. Процессуальные сроки могут устанавливаться судьей-докладчиком и решениями КС РФ. Порядок исчисления процессуальных сроков определен в Регламенте КС РФ. Течение сроков, с которыми связывается наступление определенных юридических последствий, начинается на следующий день после календарной даты, установленной в ФКЗ или решение КС РФ. Сроки, исчисляемые сутками, истекают в 12 часов ночи последних суток. Сроки, исчисляемые годами или месяцами, истекают в соответствующее число последнего года или месяца установленного срока. Процессуальные сроки устанавливаются дифференцированно в зависимости от субъекта, которому они адресованы: 1. Сроки, установленные для КС РФ, его судей. ФКЗ общий срок предусмотрен только для одного случая: дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента. Оно должно быть дано не позднее 10 дней после регистрации запроса. Применительно к иным видам производств устанавливаются постадийные сроки. На стадии предварительного рассмотрения: на первичную обработку – до 7 дней; предварительно изучение судьей не более 2 месяцев с момента регистрации. На стадии назначения и подготовки дела к слушанию: решение о назначении ела к слушанию не позднее чем через месяц после принятия обращения к рассмотрению; Уведомление о заседании Суда и необходимые материалы направляются судьями и участником не позднее чем за 10 дней до начала заседания. На стадии рассмотрения дела в с/з: решение оглашается немедленно после подписания; тект особого мнения судья должен быть представлен не позднее 14 дней со дня провозглашения решения. 2. Сроки для заявителей, участников процесса, а также для органов и лиц. Сроки дел заявителя ограничены по следующим позициям: заявители вправе оспаривать конституционность правовых актов со дня их вступления в силу; могут требовать проверки конституционности актов, принятых до вступления Конституции РФ, по содержанию норм. Государственная пошлина – установленный законом обязательный платеж, взимаемый с юридических и физических, должностных лиц, инициирующих рассмотрение дела в суде. Размер Госпошлины установлен в НК РФ. По делам, рассматриваемым Конституционным Судом Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:1) при направлении запроса или ходатайства - 4 500 рублей; 2) при направлении жалобы организацией - 4 500 рублей; 3) при направлении жалобы физическим лицом - 300 рублей. Не оплачиваются : запросы о толковании К РФ, запросы судов, ходатайства Президента РФ по спорам о компетенции, запросы о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против президента, запросы о даче заключения о соответствии К РФ инициативы проведения референдума РФ по постановленному вопросу. КС РФ может освободить гражданина с учетом его материального положения от государственной пошлины либо уменьшить ее размер своим решением. Госпошлина может быть возвращена в том случае, если обращение не было принято к рассмотрению и если обращение было возвращено заявителю в процессе изучения его в предварительном порядке Секретариатом.
Стадия – определенный этап рассмотрения КС РФ дела, совокупность качеств однородных действий участников КС-ва. Принцип стадийности призван достичь объективной истины, а так же является гарантией независимости КС РФ, Общими стадиями являются: 1. Внесение обращения в КС; 2. Конституционное судопроизводство; 3. Исполнение решения КС РФ. Стадиями полного устного процесса являются: 1. Внесение обращения( цель – инициировать производство); 2. предварительное рассмотрение секретариатом КС, предварительное изучение обращение судьей КС (уель – проверка обращения заявителя на соответствие его требованиям закона, а так же проверка наличия основания к рассмотрению обращения в КС); 3.Заседание КС по решению вопроса о принятии обращения к рассмотрению (КС РФ должен установить наличие предусмотренного щаконом основания к рассмотрению дела, а также убеждается в отсутствии оснований к отказу в принятии обращения к рассмотрению); 4.назначение дела к слушанию и подготовка к с/р (цель – обеспечмит все условия для оперативного и эффективного слушания дела); 5.судебное разбирательство ( направлен на полное и всестороннее, объективное и беспристрастное исследование рассматриваемого дела); 6. Совещание, голосование и принятие итогового решения; 7. Провозглашение, вступление в силу и опубликование решения; 8. Исполнение решения. Стадии письменного производства практически идентична стадиям устного производства, отличие только в судебном разбирательстве. Оно проходит в заседании без проведения слушания.
Обращение в конституционный суд преследует цель инициировать возбуждение разбирательства дела. Обращение заявителя, отвечающее требованиям закона, является поводом к возбуждению и рассмотрению дела в Конституционном Суде РФ. В соответствии с нынешним ФКЗ «О КС РФ» КС РФ не имеет полномочия рассмтривать дела по собственной инициативе. Обращение может быть подано в трех формах: 1.Запрос (обращения управомоченных государственных органов: о проверке конституционности: федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации; договоров между органами государственной власти, не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации (ч. 2 ст. 125 Конституции РФ; ст. 84, 88 Закона); о толковании Конституции РФ (ч. 5 ст. 125 Конституции РФ; ст. 105 Закона); обращения судов о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ; ст. 101 Закона); обращение Совета Федерации о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности (ч. 7 ст. 125 Конституций РФ; ст. 107 Закона); обращения Верховного Суда РФ и Президента РФ о проверке конституционности инициативы проведения референдума Российской Федерации по поставленному вопросу (поставленным вопросам) референдума); 2. Ходатайство (обращения о разрешении спора о компетенции между органами государственной власти, а также обращение органов и лиц, имеющих право на обращение в КС РФ, других органов и лиц, которым направлено решение КС РФ о разъяснении решения.); 3. Жалоба (обращения граждан, их объединений, других управомоченных органов и лиц о проверке конституционности закона, нарушающего, по мнению заявителя, конституционные права и свободы граждан).К обращению в Конституционный суд предъявляются определенные требования. Одни из них к форме, другие – к содержанию. Общие требования к обращению указаны в ст. 37, 38. В обращении должны быть указаны: 1) Конституционный Суд РФ в качестве органа, в который направляется обращение; 2) наименование заявителя (в жалобе гражданина — фамилия, имя, отчество), адрес и иные данные о заявителе; 3) необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности; 4) наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции; 5) нормы Конституции РФ и настоящего Федерального конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд РФ; 6) точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции РФ, подлежащем толкованию; 7) конкретные указанные в настоящем Федеральном конституционном законе основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом РФ; 8) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ; 9) требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду РФ; 10) перечень прилагаемых к обращению документов. При соблюдении п. 5 требований в обращении должны быть указаны соответствующие части ст. 125 Конституции РФ (2, 3, 4, 5 или 7) и статьи Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. (86, 88, 92, 96, 101, 105 или 107), дающие заявителю право на обращение в Конституционный Суд РФ. При выполнении п. 7 и 8 требований, предъявляемых к обращению, необходимо не только указать на несоответствие, по мнению заявителя, объекта конституционного контроля положениям Конституции РФ, но и изложить, конкретно аргументировать такое несоответствие со ссылкой на соответствующие статьи Конституции РФ. В Конституционный Суд РФ может обратиться практически любой субъект права (гражданин или государственный орган) вне зависимости от того, предоставлено ему такое право законом или нет. Иными являются последствия. К рассмотрению судом будет принято обращение только от тех субъектов, которым такое право дано по Конституции и закону.В статье 38 ФКЗ определяет перечень документов, которые обязательно должны быть приложены к обращению: текст акта, подлежащего проверке, или положения Конституции РФ, подлежащего толкованию (если заявитель оспаривает не весь акт, а его часть, прилагается текст этой части); доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности, а также копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде РФ в качестве представителя. Право лица выступать в Конституционном Суде в качестве представителя подтверждается: для представителя по должности — документом о его должностном положении; для адвоката — документом, подтверждающим этот статус; для лица, имеющего ученую степень по юридической специальности, — копией диплома кандидата или доктора юридических наук; документ об уплате государственной пошлины; перевод на государственный язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке Специальным требованием в производстве о проверке конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод является предоставление копии официального документа, подтверждающего применение либо возможность применения обжалуемого закона при разрешении конкретного дела (ч. 2 ст. 96 Закона). К обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание Конституционного Суда РФ, а также другие документы и материалы. Обращение и прилагаемые к нему документы и иные материалы представляются в Конституционный Суд РФ с копиями в количестве 30 экземпляров. Граждане представляют необходимые документы с копиями в количестве трех экземпляров
Данный этап имеет целью проверку обращения заявителя на соответствия его требованиям закона. ВСЕ обращения, поступающие в КС РФ подлежат обязательной регистрации. Далее обращение рассматривается специалистами соответствующих подразделений Секретариата КС РФ. Итогом этого рассмотрения могут быть два варианта дальнейшего движения обращения. При первом варианте если установлено, что в случаях, если обращение: явно не подведомственно Конституционному Суду РФ; по форме не отвечает требованиям Федерального конституционного закона; исходит от ненадлежащего органа или лица; не оплачено государственной пошлиной, если иное не установлено Федеральным конституционным законом, Секретариат Конституционного Суда РФ уведомляет заявителя о несоответствии его обращения требованиям Федерального конституционного закона. Защита от возможных ошибок Секретариата обеспечивается правом заявителя потребовать принятия Конституционным Судом РФ решения по этому вопросу (ч. 2 ст. 40 Закона). После устранения недостатков, связанных с формой обращения, и уплаты государственной пошлины заявитель вправе вновь направить обращение в Конституционный Суд РФ (ч. 3 ст. 40 Закона). В случае если обращение явно не подведомственно Конституционному Суду РФ, Секретариат Конституционного Суда РФ может направить его в государственные органы или организации, компетентные решать поставленные в нем вопросы. При втором варианте, если обращение подведомственно Конституционному Суду РФ, исходит от надлежащего заявителя и оформлено в соответствии с предъявляемыми Законом требованиями, Секретариат направляет его Председателю Конституционного Суда РФ, который поручает одному или нескольким судьям предварительное изучение обращения.
Секретариат Конституционного Суда РФ ведет реестр обращений, поступивших и переданных судьям для предварительного изучения, который не реже одного раза в месяц рассылается всем судьям. Предварительное изучение обращения судьей предполагает в соответствии с ч. 2 ст. 36 Закона обязательную проверку наличия основания к его рассмотрению Конституционным Судом, каковым является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор Российской Федерации, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ и т. д. Основанием для проверки в Конституционном Суде РФ конституционности установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления или инициативы проведения референдума Российской Федерации по поставленному вопросу (поставленным вопросам) референдума является установленная Конституцией РФ и федеральными конституционными законами обязательность такой проверки. В процессе предварительного изучения обращения судья может дать поручение специалистам аппарата Конституционного Суда РФ проанализировать отдельные правовые вопросы. Такое поручение оформляется в письменном виде с указание конкретных вопросов, которые подлежат изучению, и направляется через руководителя Секретариата Конституционного Суда или непосредственно в отраслевое управление, но с уведомлением руководителя Секретариата. с Истребование судьей в случае необходимости дополнительных документов и материалов осуществляется в процессе предварительного изучения обращения в форме письменных требований в учреждения или соответствующим должностным лицам В письменном виде оформляется поручение экспертам о производстве соответствующих экспертиз либо специальных исследований. Заключение эксперта во всяком случае должно быть получено в письменном виде, о чем указывается в самом поручении. Если необходимо воспользоваться консультацией специалиста (специалистов) и получить письменное заключение, судья направляет соответствующее письменное поручение с указанием срока исполнения и формулировкой вопросов, по которым требуется мнение специалиста. Для устной консультации специалист может быть приглашен в Конституционный Суд судьей соответствующим письмом или по телефону. Судья организует работу по выполнению своих поручений и соблюдению установленных сроков предварительного изучения обращений, находящихся у него в производстве. Заканчивается эта стадия вынесением заключения судьи: может ли Конституционный суд принять к производству данное дело или нет. Судья должен установить: подведомственно ли оно суду; допустимо ли обращение в КС; не было ли ранее вынесено аналогичное решение КС; есть ли основания к рассмотрению; относится ли вопрос к числу конституционных.
Завершающим этапом предварительного рассмотрения обращения является решение Конституционного Суда РФ относительно того, будет ли обращение заявителя принято к публичному рассмотрению либо в этом ему будет отказано. решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается Конституционным Судом РФ в пленарном заседании не позднее одного месяца с момента завершения предварительного изучения обращения судьей (судьями). Таким образом, с момента регистрации обращения до момента принятия Конституционным Судом РФ решения относительно обращения должно пройти не более трех месяцев. При решении вопроса о принятии обращения к рассмотрению Конституционный Суд РФ устанавливает наличие предусмотренного законом основания к рассмотрению дела, а также убеждается в отсутствии оснований к отказу в принятии обращения к рассмотрению, установленных в ч. 1 ст. 43.( 1) разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно Конституционному Суду Российской Федерации;2) обращение в соответствии с требованиями настоящего Федерального конституционного закона не является допустимым;3) по предмету обращения Конституционным Судом Российской Федерации ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу.) Определение Конституционного Суда РФ о принятии к рассмотрению формулируется по каждому обращению отдельно, как правило, в протокольной форме.Конституционный Суд РФ может соединить в одном производстве дела по обращениям, касающимся одного и того же предмета. Обычно в том же пленарном заседании Конституционный Суд назначает по каждому делу судью-докладчика (судей-докладчиков), хотя это может произойти и при назначении дела к слушанию. После принятия Конституционным Судом РФ обращения к рассмотрению Секретариат направляет сторонам уведомление о принятом решении (ч. 2 ст. 42 Закона). Стороне, не являющейся заявителем, наряду с уведомлением также высылаются копии обращения и приложенных к нему материалов. О принятом к рассмотрению запросе о толковании Конституции РФ могут быть уведомлены также государственные органы и должностные лица, не являющиеся участниками процесса. основания отклонения обращений можно разделить на общие и специальные. Основания отклонения обращений могут быть также классифицированы на материально-правовые (по существу ходатайства) и формально-правовые. Отклонение обращений по формально-правовым основаниям не погашает права вторичного обращения в Конституционный Суд при исправлении указанных недостатков в оформлении. Конституционный Суд РФ принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случае отсутствия неопределенности относительно конституционности оспариваемого объекта конституционного контроля. К основаниям отказа в принятии обращений к рассмотрению в Конституционном Суде РФ, предусмотренным ч. 1 ст. 43 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г., относятся следующие: разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно Конституционному Суду РФ; обращение в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона не является допустимым; по предмету обращения Конституционным Судом РФ ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. Окончательное решение по вопросу о подведомственности обращения принимает сам Конституционный Суд РФ, каждый раз интерпретируя пределы собственной компетенции. Так, в определениях об отказе в принятии обращений к рассмотрению Конституционный Суд РФ указывал, исходя из содержащихся в обращениях требований заявителей, что он не вправе проверять: соответствие подзаконных актов федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации; соответствие законов и других нормативных актов конституциям и уставам субъектов Российской Федерации; правильность выбора конкурирующих законов при вынесении правоприменительных актов; конституционность правоприменительных актов; проверять либо устанавливать фактические обстоятельства, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов
принимается Конституционным Судом РФ в пленарном заседании не позднее чем через месяц после принятия обращений к рассмотрению. В решении указывается очередность слушания дел. За назначением дела к слушанию следует непосредственная подготовка его к судебному разбирательству. Стадия подготовки к судебному разбирательству имеет целью обеспечить все условия для оперативного и эффективного слушания дела. Ее содержание зависит от рассматриваемой категории дел и вида производства. Особую роль в организации подготовки дела к слушанию играет судья-докладчик. для подготовки дела к слушанию, составления проекта решения Конституционного Суда РФ, а также изложения материалов в заседании Конституционный Суд РФ назначает одного или нескольких судей-докладчиков. Как правило судья-докладчик назначается при принятии обращения к рассмотрению, и по сложившемуся обыкновению им становится судья, предварительно изучавший это обращение. По сложным делам могут быть назначены несколько судей-докладчиков. При объединении дел также появляется несколько судей-докладчиков. Судья-докладчик ведет дело до его завершения, т. е. до вынесения решения. Судья-докладчик осуществляет следующие действия (ст. 49 Закона): направляет копии обращения и прилагаемые к нему документы и иные материалы другой стороне; изучает письменные объяснения другой стороны относительно обращения в случае их представления; истребует от соответствующих органов и должностных лиц необходимые документы и иные материалы, имеющие отношение к делу; поручает производство экспертиз, назначает экспертов, составляет список вопросов для эксперта; поручает производство проверок, исследований, пользуется консультациями специалистов, направляет соответствующие запросы; составляет проект итогового решения; принимает иные меры, необходимые для разрешения дела; извещает судей о ходе подготовки дела к рассмотрению, направляет им дополнительные материалы. Все действия судьи-докладчика по подготовке дела к рассмотрению осуществляются от имени Конституционного Суда РФ. Требования судьи-докладчика являются обязательными для исполнения. Судья-докладчик и Конституционный Суд РФ вправе привлекать для консультаций, проведения проверок, исследования отдельных документов специалиста (специалистов), не заинтересованного в исходе дела. В случае необходимости задание, для выполнения которого приглашается специалист, формулируется в письменном виде. Дополнительно полученные в процессе подготовки дела к слушанию документы и другие материалы после завершения подготовки дела незамедлительно рассылаются судьей докладчиком всем судьям с соответствующей запиской, в которой указывается, к какому делу относятся материалы и на какой день назначено слушание дела. судья-докладчик и председательствующий в заседании определяют круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание, дают распоряжения об оповещении о месте и времени заседания, а также о направлении участникам процесса необходимых материалов. В заседание вызываются стороны и их представители, эксперты, свидетели, специалисты, переводчики, а также приглашаются представители заинтересованных ведомств, исходя из характера рассматриваемого дела (представители министерств, органов юстиции, налоговых, таможенных и иных органов). По решению Конституционного Суда РФ судья-докладчик извещает о заседании Президента РФ, палаты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Генерального прокурора РФ, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Наряду с организационными мерами судья-докладчик разрабатывает правовую концепцию будущего решения по рассматриваемому делу, в этих целях уясняются конституционно-правовые, международно-правовые и научно-теоретические аспекты проблемы, анализируется правоприменительная практика, в том числе практика национальных судов, Европейского Суда по правам человека, выявляются правовые позиции Конституционного Суда РФ по предмету разрешаемого дела. Судья-докладчик составляет проект итогового решения Конституционного Суда РФ, а в зависимости от характера и сложности дела — перечень вопросов, подлежащих, по его мнению, обсуждению и разрешению в процессе совещания судей по принятию итогового решения. При этом судьей-докладчиком согласно Регламенту могут быть предложены мотивированные ответы на эти вопросы. Дата и время начала слушания дела, подлежащего рассмотрению в пленарном заседании, назначаются Конституционным Судом РФ в пленарном заседании, а дела, переданного для рассмотрения в палате Конституционного Суда РФ, — в заседании палаты.
Организатором судебного заседания выступает председательствующий в судебном заседании. Председательствующий осуществляет следующие функции: руководит заседанием, принимая необходимые меры к обеспечению установленного порядка разбирательства, его полноты и всесторонности, фиксации его хода и результатов; устраняет из разбирательства все, что не имеет отношения к рассматриваемому делу; предоставляет слово судьям и участникам процесса; пресекает нарушения порядка в зале; руководит закрытым совещанием судей, обеспечивает условия, необходимые для свободного выражения ими своего мнения. Подготовительная часть с/р направлена на то, чтобы выявить возможность рассмотрения дела по существу. В назначенное время председательствующий открывает заседание и сообщает какое дело подлежит рассмотрению. Первоначально он констатирует наличие кворума и правомочность состава Суда принимать решения. КС РФ правомочен принимать решения при наличии не менее 2/3 от общего числа судей. При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены. Судья КС РФ отсраняется от участия в рассмотрении дела, если: ранее участвовал в принятии акта, являющегося предметом рассмотрения; его объективность в разрешении дела может быть поставлена под сомнение ввиду его родственных или супружеских отношений с представителями сторон. Отстранение судьи КС РФ от участия в рассмотрении дела производится мотивированным решением, принимаемым большинством от числа присутствующих судей после заслушивания судьи, вопрос об отстранении которого должен быть решен.
Слушание дела как этап судебного разбирательства направлено на полное и всестороннее, объективное и беспристрастное исследование рассматриваемого дела. исследование по существу рассматриваемого в заседании Конституционного Суда РФ дела начинается с сообщения судьи-докладчика о поводах и основаниях к его рассмотрению, существе вопроса, содержании имеющихся материалов и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению. Судье-докладчику могут быть заданы вопросы другими судьями Конституционного Суда РФ. По окончании выступления судьи-докладчика Конституционный Суд РФ заслушивает предложения сторон, обсуждает их и принимает решение о порядке исследования вопросов дела. Установленный решением Конституционного Суда РФ порядок может быть изменен только самим Конституционным Судом РФ. Заявленные в ходе рассмотрения дела предложения судей по порядку исследования вопросов рассматриваются Конституционным Судом РФ безотлагательно. После представления дела судьей-докладчиком, ответов на вопросы судей и определения порядка исследования дела в заседании заслушиваются стороны. Объяснения сторон. В соответствии с порядком, установленным решением Конституционного Суда РФ, председательствующий в заседании предлагает сторонам дать пояснения по существу рассматриваемого вопроса и привести правовые аргументы в обоснование своей позиции. Первой излагает свою правовую позицию сторона, являющаяся заявителем, затем — другая сторона. В случае если позиция стороны отстаивается несколькими ее представителями, последовательность и объем их выступлений определяются данной стороной с учетом мнения Конституционного Суда РФ. Стороны и их представители не вправе использовать свои выступления в Конституционном Суде РФ для политических заявлений и деклараций и не должны допускать оскорбительных высказываний в адрес государственных органов общественных объединений, участников процесса, должностных лиц и граждан. Объяснение стороны выслушивается Конституционным Судом РФ в полном объеме. После объяснения стороны ей могут быть заданы вопросы судьями Конституционного Суда РФ и другой стороной, а с разрешения Конституционного Суда РФ — также экспертами. Эксперты вправе задавать сторонам только те вопросы, ответы на которые необходимы им для дачи заключения. Заключение эксперта. В заседание Конституционного Суда РФ в качестве эксперта может быть вызвано лицо, обладающее специальными познаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела. Вопросы, по которым экспертом должно быть дано заключение, определяются судьей-докладчиком либо Конституционным Судом РФ. Если в судебном заседании участвуют несколько экспертов, порядок заслушивания экспертов определяется Конституционным Судом РФ. После изложения заключения эксперт обязан ответить на дополнительные вопросы судей Конституционного Суда РФ (ч. 4 ст. 63 Закона). Вопросы экспертам могут ставить стороны и их представители. По обыкновению первым их задает заявитель, затем — противоположная сторона и далее — судьи. Показания свидетелей. При необходимости исследования фактических обстоятельств дела, установление которых отнесено к ведению Конституционного Суда РФ, в заседание в качестве свидетелей могут быть вызваны лица, располагающие сведениями или материалами о таких обстоятельствах. Список свидетелей определяет Конституционный Суд РФ как по своей инициативе, так и по просьбе сторон. Свидетель перед заслушиванием его показаний приводится к присяге и предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Перед заслушиванием показаний свидетеля председательствующий устанавливает данные о его личности, разъясняет права и обязанности. Свидетель обязан сообщить Конституционному Суду РФ обстоятельства, касающиеся существа рассматриваемого дела, которые известны ему лично, и ответить на дополнительные вопросы судей Конституционного Суда РФ и сторон. Выступления специалистов. Иногда в судебное заседание приглашаются специалисты. Они не упоминаются Законом в качестве участников судебного разбирательства, но де-факто ими являются. Их круг разнообразен и зависит от характера рассматриваемого вопроса. Как правило, это лица, не заинтересованные в исходе дела, способные дать необходимые справки, консультации, пояснения. Исследование документов. Документами в смысле ФКЗ являются документы, представленные сторонами и истребованные Конституционным Судом РФ, но не подготовительные материалы по рассматриваемому делу. Данная процедура включает: заслушивание мнения сторон и судей по поводу приобщения представленных документов к материалам дела; оглашение документов; оценку всех документальных материалов с точки зрения относимости и достоверности. В заседании Конституционного Суда РФ по инициативе судей или ходатайству сторон могут быть оглашены документы. В ряде случаев Конституционный Суд РФ приглашает для участия в судебном заседании представителей государственных органов. Правовые позиции и дополнительная информация, изложенная приглашенными должностными лицами, представляют интерес для Конституционного Суда РФ, поскольку позволяют более полно, всесторонне, объективно и беспристрастно понять суть рассматриваемой проблемы. По обыкновению председательствующий интересуется, желают ли приглашенные лица что-либо сообщить Суду, а затем, если такая потребность есть, предоставляет им слово для изложения своих взглядов по существу обсуждаемой в заседании проблемы. Их мнение принимается Судом к сведению без обсуждения; в отдельных случаях судьи и стороны задают им уточняющие вопросы. По окончании судебного исследования дела заслушиваются заключительные выступления сторон. Конституционный Суд РФ может предоставить сторонам по их просьбе время для подготовки к заключительным выступлениям. Стороны в своих заключительных выступлениях не вправе ссылаться на документы и обстоятельства, не исследованные Конституционным Судом РФ. Так, Конституционный Суд РФ ориентирует стороны на то, что: их заключительные выступления должны содержать анализ и изложение их правовых позиций; сторонам следует строго придерживаться предмета судебного разбирательства, воздерживаться от повторения одних и тех же доводов и стремиться наиболее полно изложить существенные правовые мотивы и аргументы, необходимые для принятия решения по делу; представителями сторон должна быть выражена общая позиция стороны (особая точка зрения кого-либо из представителей, не совпадающая с общей позицией стороны, может быть оговорена специально); амбициозность в поведении и выступлениях исключается. После признания Конституционным Судом РФ исследования вопросов дела завершенным председательствующий в заседании объявляет об окончании слушания дела.
С окончанием слушания дела в судебном заседании наступает новый этап судебного разбирательства — вынесение итогового решения Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд РФ удаляется для вынесения итогового решения безотлагательно. Закрытое совещание судей. Итоговое решение Конституционного Суда РФ принимается в закрытом совещании судей. Оно проводится в специально оборудованной совещательной комнате. В совещании участвуют только судьи, рассматривающие данное дело. В совещательной комнате могут присутствовать сотрудники Конституционного Суда РФ, обеспечивающие протоколирование и нормальный ход совещания. Судьи и другие лица, присутствовавшие на закрытом совещании, не вправе разглашать содержание дискуссии и результаты голосования, т. е. соблюдают правило тайны совещательной комнатыУказанное правило — одна из существенных гарантий объективности и независимости судей при принятии ими решения. Нарушение тайны совещательной комнаты судьей может стать основанием для постановки вопроса о прекращении его полномочий в порядке п. 6 ч. 1 ст. 18 ФКЗ, а по отношению к сотрудникам Секретариата — применения к ним мер дисциплинарной ответственности. Совещание судей, не ограниченное во времени, состоит из заседаний. Регламент заседаний определяется Конституционным Судом РФ. Совещание может прерываться для отдыха, сна и по другим объективным причинам. Руководство совещанием осуществляет председательствующий в судебном заседании. В ходе совещания судья вправе свободно излагать свою позицию по обсуждаемому вопросу и просить других судей уточнить их позиции. Число и продолжительность выступлений на совещании не могут быть ограничены. Согласно Регламенту Конституционного Суда РФ порядок выработки проекта итогового решения и перечень вопросов, определяющих его существо, представляются для обсуждения судьей-докладчиком. При этом в отличие от того проекта, который готовился первоначально (до рассмотрения дела в заседании Конституционного Суда РФ), он должен основываться на материалах, исследованных Конституционным Судом РФ. Если в деле было несколько судей-докладчиков и они не пришли к единому мнению, то каждый из них может составить собственный перечень вопросов или проект итогового решения. Одобренные большинством судей ответы на вопросы, касающиеся существа решения, служат основой доработки проекта итогового решения, представленного судьей-докладчиком (судьями-докладчиками). Практика Конституционного Суда РФ пошла по пути доработки проекта итогового решения назначенным судьей-докладчиком независимо от того, оказался ли судья-докладчик в меньшинстве при голосовании по ответам на вопросы, касающиеся резолютивной части решения. Любой судья, участвующий в деле, вправе составить свой проект итогового решения; обсуждается тот из них, который получил наибольшее число голосов судей, т. е. принят за основу. По требованию не менее трех судей в пленарном совещании или одного судьи в совещании палаты голосование по проекту итогового решения производится не ранее чем через сутки после вручения судьям всех представленных проектов итогового решения. В случае представления нескольких проектов итогового решения. Конституционный Суд РФ принимает один из них за основу для дальнейшей работы. Таковым считается проект, получивший наибольшее число голосов судей, участвовавших в голосовании. Любой судья вправе предлагать поправки к проекту итогового решения, принятому за основу, вплоть до момента постановки на голосование соответствующей части этого проекта; требовать представления поправок в письменном виде; ставить вопрос об обсуждении и голосовании проекта решения или поправок к нему по частям. Председательствующий в заседании ставит на голосование предложения судей о поправках в порядке их поступления. После того как председательствующий объявил о начале голосования по поправке или по части проекта решения, никто из присутствующих на совещании судей не может прерывать голосование, за исключением случаев выступления судьи по порядку ведения совещания в связи с ходом данного голосования. Поправка к проекту итогового решения по делу считается принятой, если за нее проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей. Если голоса разделились поровну, поправка считается отклоненной. Части проекта решения с принятыми поправками ставятся на голосование в целом. После голосования по частям проекта итогового решения проводится голосование по проекту в целом с учетом принятых поправок. Принятие итогового решения. Итоговое решение Конституционного Суда РФ принимается путем голосования, даже если все участвующие в совещании судьи с ним согласны. решение Конституционного Суда РФ принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. При голосовании по поправкам поименный опрос судей производится только в том случае, если этого требуют не менее трех судей. Поименный опрос осуществляется в алфавитном порядке фамилий судей, начиная с судьи, определяемого при каждом опросе по жребию. Тайное голосование не допускается. Судья Конституционного Суда РФ не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования. Уклонение судьи от голосования свыше двух раз без уважительных причин рассматривается как основание к прекращению его полномочий. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Голос председательствующего в заседании Конституционного Суда РФ не считается решающим, как это принято в ряде государств. По общему правилу решение Конституционного Суда РФ считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвующих в голосовании судей. Исключение составляет решение о толковании Конституции РФ, которое принимается большинством не менее 2/3 от общего числа судей
За вынесением итогового решения Конституционного Суда РФ следует его оглашение, которое происходит в форме провозглашения и официального опубликования. Провозглашение и направление итоговых решений. Стороны и другие участники процесса, СМИ заранее уведомляются о времени провозглашения решения. решение Конституционного Суда РФ провозглашается в полном объеме в открытом заседании Конституционного Суда РФ немедленно после его подписания. При провозглашении решения Конституционного Суда может быть объявлено о результатах голосования. В практике Конституционного Суда РФ сложилось обыкновение (вряд ли оправданное) не оглашать результаты голосования. Постановления и заключения Конституционного Суда РФ подлежат обязательному направлению не позднее двухнедельного срока со дня его подписания перечисленным в Федеральном конституционном законе органам и лицам: судьям Конституционного Суда РФ; сторонам; Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству РФ; Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ; Уполномоченному по правам человека, Генеральному прокурору РФ, Министру юстиции РФ. Этот список не является исчерпывающим, он определяется Конституционным Судом РФ с учетом содержания и выводов вынесенного им итогового решения. Решения Конституционного Суда РФ могут быть направлены другим государственным органам и организациям, общественным объединениям, должностным лицам и гражданам постановления и заключения подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях Российской Федерации — Российской газете и Собрании законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, которых касается принятое решение. Решения Конституционного Суда РФ публикуются также в Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации, а при необходимости — и в иных изданиях. По решению Конституционного Суда РФ в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, а также в Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации публикуются отдельные определения Конституционного Суда РФ, в особенности определения о распространении правовой позиции Конституционного Суда РФ на аналогичные (тождественные, сходные) случаи. Для официального опубликования направляются копии решения Конституционного Суда РФ, соответствие которых оригиналу заверяется в сопроводительном письме, визируется одним из заместителей Председателя Конституционного Суда РФ и подписывается Председателем Конституционного Суда РФ. Подписи судей на копиях не воспроизводятся. Текст копии решения завершается формулой Конституционный Суд Российской Федерации. Поскольку законом не предусмотрено иное, полный текст решения Конституционного Суда РФ в названных изданиях должен быть опубликован в течение семи дней после дня его подписания судьями Конституционного Суда РФ, причем если иметь в виду Собрание законодательства Российской Федерации, то в соответствующем его разделе. решение Конституционного Суда РФ окончательно, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения. в решении Конституционного Суда РФ в зависимости от характера рассматриваемого вопроса указывается порядок вступления решения в силу. Таким образом, Конституционный Суд РФ имеет дополнительные полномочия по установлению сроков вступления в силу его итоговых решений. Как показывает практика, в отдельных случаях Конституционный Суд РФ устанавливает срок, например в шесть месяцев, по истечении которого решение вступает в силу, либо устанавливает конкретную дату, с наступлением которой решение подлежит исполнению. В основном это связано с недопущением возможных внеплановых финансовых затрат и предоставлением законодателю времени, необходимого для осуществления нового правового регулирования.
Особое мнение судьи, как принято в мировой практике, — это официально выраженное судьей мнение, не совпадающее с позицией большинства в части постановляющих выводов решения или их обоснования. Особое мнение судьи может приобщаться к материалам дела либо провозглашаться после оглашения итогового решения конституционного суда или не провозглашаться, но публиковаться вместе с решением в официальных изданиях, в том числе (или) в официальном издании конституционного суда. Федеральный конституционный закон допускает два вида особых мнений судей: собственно особое мнение и мнение. Судья Конституционного Суда РФ, не согласный с решением Конституционного Суда РФ, вправе письменно изложить свое особое мнение (несогласие с решением может быть выражено и путем голосования, но такое голосование по смыслу Закона не будет считаться особым мнением судьи). Естественно, несогласие с решением означает одновременно и несогласие с его аргументацией. Правда, Закон не уточняет при этом, выражает ли судья свое несогласие с решением Конституционного Суда РФ в целом по существу рассматриваемого вопроса либо с отдельными пунктами такого решения, когда, например, Конституционный Суд РФ в одном (либо в объединенном) производстве проверяет конституционность ряда норм оспариваемого закона. При этом Конституционный Суд РФ признает конституционность одной нормы закона, неконституционность другой нор-мы, а в отношении содержания третьей нормы выявляет ее конституционно-правовой смысл. Для признания особого мнения судьи достаточно его несогласия с одним из вариантов предложенного решения либо со всеми тремя вариантами решения, выраженными в письменной форме. Особое мнение судьи, содержащее несогласие с окончательными выводами Суда, может представляться по любому итоговому решению, включая определения по распространению правовых позиций на аналогичные дела, а также по решениям процессуального характера; может быть изложено только судьей, участвовавшим в принятии решения; излагается в письменной форме; должно быть подготовлено не позднее 14 дней со дня провозглашения итогового решения (Регламент Конституционного Суда РФ). Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации» вместе с решением Конституционного Суда РФ. судья Конституционного Суда РФ, голосовавший за принятое постановление или заключение по существу рассматриваемого Конституционным Судом РФ вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством судей. Оно также приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации.
Исправление неточностей в итоговых решениях. Конституционный Суд РФ на основании после провозглашения решения может по собственной инициативе или по просьбе участников процесса исправить допущенные в нем неточности в наименованиях, обозначениях, описки и явные редакционные и технические погрешности, о чем выносит определение. Исправление допущенных в решении Конституционного Суда РФ неточностей возможно по инициативе судей. В случае обращения в Конституционный Суд РФ сторон, их представителей, должностных и других лиц, которым направлялось решение Конституционного Суда РФ, с заявлением по поводу обнаруженных в нем неточностей, описок, редакционных и технических погрешностей Конституционный Суд РФ обязан рассмотреть такое заявление. исправление неточностей, допущенных в решении, принятом Конституционным Судом РФ в пленарном заседании, производится в пленарном заседании, а в решении, принятом палатой, — в заседании той же палаты. Копии определения об исправлении неточностей, допущенных в решении, направляются органам и лицам, которым рассылалось решение, а при необходимости — и в официальные издания, в которых оно было опубликовано. Разъяснение итоговых решений. Потребность в разъяснении решения может возникнуть в связи с необходимостью адекватного понимания его смысла. Решение Конституционного Суда РФ может быть официально разъяснено только самим Конституционным Судом РФ в пленарном заседаниипри-нявшей это решение, по ходатайству органов и лиц, имеющих право на обращение в Конституционный Суд РФ, других органов и лиц, которым оно направлено. Возникает вопрос, возможно ли признание органов и должностных лиц, физических и юридических лиц, которые не являлись участниками конституционного судопроизводства и которым не направлялись итоговые решения, надлежащими субъектами обращения в Конституционный Суд РФ за разъяснением его итоговых решений, если таким органам и лицам надлежало исполнять итоговые решения Конституционного Суда РФ. Названные выше органы и лица, видимо, необходимо признать надлежащими субъектами обращения о разъяснении итоговых решений Конституционного Суда РФ, однако такое решение вопроса требует законодательного регулирования. Предметом разъяснения могут быть все итоговые решения Конституционного Суда РФ, вынесенные по конкретным делам. Конституционный Суд РФ отказывает в удовлетворении ходатайства о разъяснении решений, если заявитель ходатайства: не является участником конституционного судопроизводства, ему решение не направлялось; как участник конституционного судопроизводства фактически выражает несогласие с решением и настаивает на его пересмотре; как участник конституционного судопроизводства ставит вопросы, которые в решении не затрагиваются. Вопрос о разъяснении решения Конституционного Суда РФ рассматривается в пленарном заседании или в заседании палаты, принявшей это решение, с участием ходатайствующего органа или лица. На заседание приглашаются также органы и лица, выступавшие в качестве сторон по рассмотренному делу. После включения в повестку дня заседания Конституционного Суда РФ вопроса о разъяснении ранее принятого решения органам и лицам, заявившим соответствующее ходатайство, а также органам и лицам, выступавшим в качестве сторон по делу, не позднее чем за 10 дней направляется уведомление о времени и месте такого заседания. В этот же срок копии ходатайства направляются судьям Конституционного Суда РФ. Для подготовки к рассмотрению вопроса Председатель Конституционного Суда РФ поручает судье-докладчику или иному судье изучить ходатайство и доложить о нем в заседании Конституционного Суда РФ. О разъяснении решения Конституционного Суда РФ выносится определение, излагаемое в виде отдельного документа. Оно принимается судьями в закрытом совещании в установленном порядке и подлежит опубликованию в тех изданиях, где было опубликовано само решение. Копия определения о разъяснении решения направляется органам и лицам, заявившим соответствующее ходатайство, органам и должностным лицам, которым ранее направлялось итоговое решение, а также в те официальные издания, в которых данное решение Конституционного Суда РФ было опубликовано.
Конституционный Суд РФ не обеспечивает исполнение своих решений. Исполнение решений Конституционного Суда РФ (в отличие от их непосредственного действия) требует активных действий обязанных субъектов общественных отношений. Исполнение решений Конституционного Суда РФ — обязанность всех тех, к кому они обращены. В их числе могут быть законодательные и исполнительные органы государственной власти на уровне Федерации и субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суды общей юрисдикции, другие правоприменительные, а также контрольно-надзорные органы. Конкретные виды таких обязанных органов и их необходимых действий определяются характером содержания решений Конституционного Суда РФ. Исполнение решений Конституционного Суда РФ зачастую требует от законодательных и исполнительных органов государственной власти принятия соответствующих правовых актов, ряда мер финансового, материально-технического, организационного характера, от судебных инстанций — пересмотра индивидуальных дел, рассмотренных на основании актов, признанных неконституционными, изменения практики применения Конституции РФ и законов. Нередко Конституционный Суд РФ в самом решении указывает на необходимость конкретных действий со стороны соответствующих органов по исполнению принятого им решения. Так, признавая норму неконституционной, тем самым объявляя ее недействующей, Конституционный Суд РФ одновременно рекомендует законодательному органу осуществить необходимое правовое регулирование. При аннулировании Конституционным Судом РФ правовых норм, как правило, в правовом регулировании соответствующих общественных отношений возникает пробел. В этом случае суды общей юрисдикции и другие правоприменительные органы должны самостоятельно решить, каким способом они будут восполнять образовавшийся пробел до момента принятия новой правовой нормы. решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях, если для этого нет иных препятствий. Судебные решения во всяком случае подлежат пересмотру компетентным судом в обычном порядке: судебные решения, не вступившие в законную силу, обжалуются в кассационную инстанцию, а вступившие в законную силу подлежат пересмотру в процедуре возобновления дел по вновь открывшимся обстоятельствам (преимущество заявителю).Расходы, связанные с исполнением решений Конституционного Суда РФ, покрываются за счет средств тех государственных органов, учреждений и организаций, в обязанность которых входит исполнение решений Конституционного Суда РФ, либо тех, кто непосредственно указан в решениях Конституционного Суда РФ. Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда РФ влечет ответственность, установленную федеральным законом.
Этоурегулированная нормами конституционного права деятельность Конституционного Суда и участвующих в деле лиц и других участников процесса по поводу разрешения дел, являющихся предметом разбирательства федерального органа конституционной юстиции. Производства в конституционном судопроизводстве имеют общие, схожие черты, определяемые общими принципами и правилами судопроизводства, но в то же время каждый вид производства имеет индивидуальные, свойственные только ему особенности. ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» устанавливает такие особенности производства, как субъекты, имеющие право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, допустимость обращения, пределы проверки, итоговое решение и его правовые последствия. Основная классификация производств в конституционном судопроизводстве зависит от юрисдикционных полномочий Конституционного Суда Российской Федерации. Исходя из полномочий Конституционного Суда Российской Федерации и соответствующих им категорий дел, указанных в статье 125 Конституции Российской Федерации, в статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» и в статье 23 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации», следует выделить следующие производства в конституционном судопроизводстве: 1) о толковании Конституции Российской Федерации; 2) о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов соответствующих органов государственной власти и договоров между ними; 3) о соответствии Конституции Российской Федерации не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; 4) о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан; 5) о конституционности законов по запросам судов; 6) по спорам о компетенции между соответствующими органами государственной власти; 7) о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; 8) о проверке конституционности инициативы проведения общероссийского референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. В зависимости от количества и характера дел, рассматриваемых Конституционным Судом Российской Федерации, производства делятся на простые (т.е. рассмотрение одного дела) и объединенные производства (т.е. рассмотрение двух и более дел одной или нескольких категорий). В объединенных производствах объединяющим началом служит единый предмет рассмотрения. Наряду с основным производством предлагается выделить дополнительное производство по разъяснению Конституционным Судом Российской Федерации своего решения. Специфика данного вида производства состоит в том, что оно носит дополнительный (субсидиарный) характер и производно от основного вида производства.
Такое производство возможно ТОЛЬКО по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод законом, примененным в конкретном деле. Основная особенность данного производства заключается в том, что рассмотрение дела производится без слушания ( не заслушиваются объяснения сторон, заключения эксперта, объяснения специалистов). Так же итоговое решение вступает в силу после опубликования. Дела, разрешаемые без проведения слушания, выносятся судьями-докладчиками в заседание Конституционного Суда по мере готовности, но, как правило, не позднее чем через два месяца после принятия к рассмотрению соответствующих обращений Полученные Конституционным Судом отзывы органов (должностных лиц), нормативные правовые акты которых оспариваются, направляются судьей-докладчиком заявителям в течение двух рабочих дней с предложением в десятидневный срок со дня их получения представить в Конституционный Суд пояснения (возражения) по указанным отзывам. Иные полученные от органов (должностных лиц), нормативные правовые акты которых оспариваются, документы в течение пяти рабочих дней направляются судьей-докладчиком заявителю (его представителю). Дополнительно полученные от заявителей документы в течение пяти рабочих дней направляются судьей-докладчиком органам (должностным лицам), нормативные правовые акты которых оспариваются. Заседание Конституционного Суда по разрешению дела без проведения слушания, как правило, проводится не ранее истечения 20 дней со дня получения заявителем (его представителем) указанных в пункте 1 настоящего параграфа отзывов с предложением представить в Конституционный Суд пояснения (возражения) по ним. При направлении заявителям указанных отзывов должно обеспечиваться подтверждение факта и даты их получения заявителями Конституционный Суд Российской Федерации может рассматривать и разрешать дела о соответствии Конституции Российской Федерации указанных в пункте 1 части первой статьи 3 настоящего Федерального конституционного закона нормативных правовых актов (за исключением федерального конституционного закона, федерального закона, конституции республики, устава края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа), проверять по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод граждан конституционность закона, примененного в конкретном деле, или проверять по запросу суда конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле, без проведения слушания, если придет к выводу о том, что оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта аналогичны нормам, ранее признанным не соответствующими Конституции Российской Федерации постановлением Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющим силу, либо что оспариваемая заявителем норма, ранее признанная неконституционной постановлением Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющим силу, применена судом в конкретном деле, а подтверждение Конституционным Судом Российской Федерации неконституционности нормы необходимо для устранения фактов нарушений конституционных прав и свобод граждан в правоприменительной практике. Дело не подлежит разрешению без проведения слушания, если: 1) ходатайство с возражением против применения такой процедуры подано Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации или органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, когда предполагается разбирательство дела о соответствии Конституции Российской Федерации принятого соответствующим органом нормативного правового акта; 2) ходатайство подано заявителем в случае, когда проведение слушаний необходимо для обеспечения его прав. Разрешение дела без проведения слушания осуществляется в заседании Конституционного Суда Российской Федерации. По итогам разрешения дела без проведения слушания выносится постановление.
1.Полномочия КС РФ. КС РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ: ФЗ, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению РФ и субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ. 2. Субъекты обращения. Правом обратится с ЗАПРОСОМ имеют: Президент; Совет Федерации и государственная дума; 1/5 членов Совета Федерации(36) или Государственной Думы(90), Правительство РФ, Верховный Суд, ВАС РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. 3. Объект. Проверке на соответствие Конституции РФ подлежат федеральные законы — федеральные конституционные законы и федеральные законы, отличающиеся друг от друга как по содержанию, так и по порядку их принятия и изменения, нормативные правовые акты Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ. Конституционный Суд РФ не правомочен проверять нормативные правовые акты таких федеральных органов исполнительной власти, как министерства, агентства и службы. Конституционный Суд РФ проверяет конституционность конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации (парламентов, глав субъектов Федерации, правительств), изданных по вопросам, относящимся к ведению федеральных органов государственной власти и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Самостоятельный предмет проверки Конституционным Судом РФ на соответствие Конституции РФ в порядке абстрактного нормоконтроля составляют внутригосударственные договоры, а именно: договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоры между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Судебно-конституционный контроль нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними является последующим, т. е. все указанные нормативные акты и договоры должны вступить в силу и только после этого они могут быть объектом абстрактного нормоконтроля в Конституционном Суде РФ.4. Допустимость запроса. ФКЗ устанавливает два специальных требования: запрос допустим, если заявитель считает нормативный акт или договор либо отдельные их положения не подлежащими действию из-за неконституционности либо подлежащими действию вопреки официально принятому решению федеральных органов государственной власти, высших государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц об отказе применять и исполнять их как не соответствующие Конституции РФ. Следовательно, налицо два вида конституционно- правового спора. В одном случае субъект обращения доказывает неконституционность нормативного акта или договора, а в другом — их конституционность вопреки решениям и действиям органов государственной власти и их должностных лиц. 2. Запрос о проверке конституционности нормативного акта допустим, если нормативный акт издан по вопросу, относящемуся к ведению органов государственной власти Российской Федерации или к совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Следовательно, если нормативный акт принят по вопросам исключительного ведения субъекта Российской Федерации, он не может быть проверен Конституционным Судом РФ в порядке абстрактного нормоконтроля. Это требование в равной мере относится и к внутригосударственным договорам. 5. Пределы проверки. Соответствие К РФ нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними: по содержанию норм; по форме нормативного акта или договора; по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие; с точки зрения установленного К РФ разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную; с точки зрения установленного К РФ разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти; с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и органов гос.власти РФ. 6.Итоговое решение. Выносится в форме Постановления. Резолютивная часть может быть: 1. О признании нормативного акта или договора либо отдельных их положений соответствующим Конституции РФ; 2. О признании нормативного акта или договора либо отдельных их положений не соответствующим Конституции РФ.
Международный договор – международное соглашение, заключенное РФ с иностранным гос-вами либо в с международной орг-ей в письменном форме и регулируемая международным правом независимо от того содержится ли такое соглашение в одном документе или нескольких связанных между собой документах а также независимо от конкретного наименования. Предусмотрено ФКЗ от 17 декабря 2001 : ФКЗо порядке принятия РФ и образование в ее составе нового субъекта РФ – в этом случае президент обязан отправить запрос в КС и после признания КС договора конституционным продолжается подготовка и подписание этого договора. Субъекты. Президент РФ, СФ, ГД, одна пятая членов(депутатов) СФ или ГД, ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ, ВС РФ, ВАС РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъекта. Форма обращения – запрос. Допустимость. Ст. 89 ФКЗ. 2 условия: 1.упоминаемый в запросе международный договор РФ подлежит согласно конституции РФ и федеральному закону ратификации ГД или утверждению федеральным органом гос.вл.2.заявитель считает не вступивший в силу международный договор РФ не подлежащим введению в действие и применению в РФ из-за его несоответствия конституции РФ. Уже вступивший в силу договор КС проверить не может. Пределы проверки. (скопировано из вопроса 41 так как в лекции написано, что они такие же. Проверить по ст 86) Соответствие К РФ нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними: по содержанию норм; по форме нормативного акта или договора; по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие; с точки зрения установленного К РФ разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную; с точки зрения установленного К РФ разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти; с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и органов гос.власти РФ. Итоговое решение. Постановление КС РФ. В резолютивной части: признать соответствующим конституции РФ (ст 91 фкз) или несоответствующим и тогда он не подлежит ратификации на терр РФ.
Полномочия. Споры о компетенции неизбежны в государствах где есть разделение властей. Если же государство федеративное, то таких дел ещё больше. Споры о компетенции возникают тогда когда между органами гос. власти обнаруживаются противоречия по поводу того или иного полномочия. Субъект. Связан с дефектом правосознания правоприменительного органа т.е. недостаточное правосознание правоприменителя. Способы решения спора о компетенции: - согласительные процедуры (имеет право использовать президент РФ если такой спор имеет место) – путём использования юрисдикционных процедур органов исполнительной власти – исполнение юрисдикционных процедур судами. Основание – обнаружившееся противоречие в принадлежности того или иного полномочия. Объект. Компетенция органов власти: - центральная часть какого-либо статуса органа гос. власти. – совокупность полномочий органов гос. власти по определённым предметам ведения. Конституция и ФКЗ в числе полномочий КС РФ называют разрешение споров о компетенции между конкретными органами, а не между всеми. Споры о компетенции между: 1. Между федеральными органами гос. вл. 2. Между органами гос. вл РФ и органами гос. вл субъектов РФ 3. Между высшими гос. органами субъектов РФ. Разновидности споров о компетенции. По содержанию: А. спор о признании компетенции (спор имеет место когда ходатайствующий орган считает что спорное полномочие должно принадлежать ему). Б. спор об отрицании компетенции (ходатайствующий орган считает, что полномочие, которое осуществляет он, должен осуществлять другой орган.) В. Спор о присвоении полномочия (ходатайствующий орган считает, что другой орган, осуществляющий данное полномочие, а ни этому органу ни ходатайствующему субъекту это полномочие не принадлежит). Субъект. Существует две группы субъектов обращения. 1. Органы, являющиеся участниками спора о компетенции (в т.ч и президент). Могут быть любые органы, указанные в ч.1 ст. 11 Конституции. Это президент, федеральное собрание (СФ и ГД), Правительство РФ и суды РФ. Возможность обращения федерального собрания стоит под вопросом. Его компетенция определена в ст. 100 Конст., но конкретного ничего не сказано. ГД и СФ могут обращаться и вместе и по отдельности , могут обращаться и простив друг друга и против президента. В конституции есть органы, которые не перечислены в ст. 11 (Центральный Банк – ст. 75, Счётная палата – ст. 102 и 103, УПЧ – ст 103., Прокуратура – ст. 129, Конституционное собрание – ст. 135) Вопрос стоит: Могут ли эти органы обращаться – не известно. Также существуют различные министерства службы и агентства. По поводу них можно привести в пример определение КС РФ от 3 июля 1997 года №86 (О ПРЕКРАЩЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ О РАЗРЕШЕНИИ СПОРА О КОМПЕТЕНЦИИ В СВЯЗИ С ХОДАТАЙСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ КОРЯКСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – с МВД) Также могут обращаться участники органов государственной власти субъектов РФ. Указано, кто именно может являться высшим органом власти субъекта: - законный представитель органа субъекта (МОСГОРДУМА); - высшее должностное лицо субъекта (глава субъекта); - коллегиальный исполнительный орган субъект (администрация). 2. Президент РФ, не являющийся участником спора, но выступающий как орган, который призван обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов гос. вл. Имеет право использовать согласительные процедуры для разрешения спора о компетенции. Если они не дали результата, то он по ст 85 Конст. передает дело на разрешение суду. Допустимость. Ст 93 ФКЗ. Существует 7 критериев допустимости для обращения органа участвующего в споре, а для президента 2 условия. Для органов участвующих в споре 1. Оспариваемая компетенция определена конституцией. 2. Спор не должен касаться вопроса о подведомственности и подсудности дел судам. (пример, отказное опр-е 1998 года- прерогатива законодателя определять подвед).3 спор не был разрешён иным способом. 4. Заявитель считает то или иное полномочие нарушением установленного конституцией разграничения компетенции между различными органами (пример, нарушение в горизонтальной или в вертикальной плоскости или по отношению к конкретному органу.) 5. Заявитель должен соблюсти досудебный порядок, т.е. заявитель ранее обращался к противоположной стороне с письменным заявлением о нарушением ей конституции РФ. 6. В течение 1 месяца со дня получения письма, указанные в нём нарушения не были устранены этим органом самостоятельно. 7.в случае обращения этого органа к президенту об использовании согласительных процедур, если президент их не использовал или они не дали результата. Для президента. 1. Он использовал согласительные процедуры 2. Спор подведомственен КС РФ. Пределы проверки. Ст.94 ФКЗ КС РФ рассматривает споры с т.з. разделения властей и разделения предмета ведения и полномочий между РФ и её субъектами Итоговое решение. Итоговое решение – постановление. ФКЗ – ст. 95. Существует два варианта итогового решения: 1. Подтвердить полномочие органа и 2. дать вывод, отрицающий полномочия. Если были полномочия по изданию актов, и их отменили, то этот акт утрачивает силу. Практика. 1. П от 1 дек.1999 года - №17-П (СФ спорил с Президентом о полномочии ген.прокурора в связи с возб.уг.дела)2. П от 6 апреля.1998 г№11-п.
1.Полномочие. Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле. Это дела конкретного, последующего, факультативного конституционного нормоконтроля. 2.Субъекты обращения. правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным конкретном деле. Устанавливается три категории лиц: 1.индивидуальеые субъекты (граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства, если законом нарушены их права и законные интересы, гарантированные КРФ. Может быть подана коллективная жалоба. Обращаются несколько граждан по одной жалобе, которая нарушает законные интересы каждого.); 2. Коллективные субъекты – объединения граждан различных организационно-правовых форм (религиозные организации/группы, профсоюзы, коммерческие юр.лица, муниципальное образование); 3. Органы и лица, уполномоченные на такое обращение законом ( прокурор, уполномоченные по правам человека).3. объект разбирательства. Любые законы, издаваемые в РФ, кроме закобна РФ о поправке к К РФ, Постановление Правительства, которое принято во исполнение закона, содержащее непосредственно правовое регулирование общественных отношений и неразрывно связанное с ним. 4. Допустимость жалобы. Два критерия: 1. Обжалуется закон, который затрагивает Конституционные права и свободы граждан; 2. Закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде. 5.Пределы проверки. Выявляя конституционно-правовой смысл закона, Конституционный Суд РФ принимает решение по конституционной жалобе, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого закона, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов (ч. 2 ст. 74 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г.). Иными словами, Конституционный Суд РФ рассматривает фактически действующую норму закона, определяемую интерпретационной и правоприменительной практикой. Несоответствие хотя бы одному из названных критериев (параметров) обязывает Конституционный Суд РФ признать закон или отдельное его положение неконституционным. 6.Итоговые решения. Конституционный Суд РФ принимает одно из следующих решений: 1) о признании закона либо отдельных его положений соответствующими Конституции РФ; 2) о признании закона либо отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ. Следует учитывать особенности решений Конституционного Суда РФ, которыми устанавливается неконституционное истолкование и применение оспариваемого закона, т. е. расходящееся с его конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционном Судом РФ. Следствием такого решения Конституционного Суда РФ является необходимость исключения неконституционного истолкования закона в его применении. Признание закона либо отдельных его положений соответствующими Конституции РФ подтверждает его действие, обязательность и исключает повторную его проверку на конституционность. Признание Конституционным Судом РФ закона или отдельного его положения неконституционным создает пробел в правовом регулировании. Этот факт ставит перед законодателем задачу принять новый закон либо внести изменения и (или) дополнения в закон, признанный неконституционным в отдельной его части (ч. 4 ст. 79 Закона). Порядок и сроки устранения пробелов в правовом регулировании установлены ст. 80 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. До осуществления нового правового регулирования, согласно ч. 4 ст. 79 Закона, суд, иной правоприменитель может непосредственно применить Конституцию РФ правовые позиции Конституционного суда РФ либо использовать иные способы восполнения пробелов в правовом регулировании.
1. Полномочие. Конституционный Суд РФ проверяет конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле. 2. Субъекты обращения. Правом обращения в форме запроса в КС РФ обладают федеральные суды (судьи) и суды субъектов РФ. С Запросом о проверке конституционности закона может обратится любой федеральный суд (общей юрисдикции, арбитражный суд и др.) при рассмотрении дела в любой инстанции, а так же при рассмотрении дел в апелляционном, кассационном и надзорном порядке. 3.Допустимость запроса. Запрос суда допустим если закон подлежит применению в рассматриваемом им конкретном деле. Суд может ставить вопрос перед КС РФ о конституционности закона в отношении закона подлежащего к применения, т.е. до вынесения решения. Запрос должен быть всестороннее аргументированным, с прямой ссылкой на установления Конституции РФ, который оспариваемый закон не соответствует. Это обязанность суда – обратиться в КС РФ с запросом о проверке конституционности такого закона. Таким образом, в запросе дула должно быть указано, вынес ли суд какое-либо решение по ходатайству сторон. К запросу должны быть приложены документы и материалы, подтверждающие невозможность применения подлежащего проверке закона в конкретном деле, определение суда (судьи) о приостановлении производства по делу. 4. Пределы проверки. Предметом являются ФЗ и законы субъектов РФ. КС РФ устанавливает соответствие К РФ оспариваемого закона: по содержанию норм; по форме акта; по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования, или введения в действие; с точки зрения установленного К РФ разделения государственной власти; с точки зрения установленного К РФ разграничения компетенции; с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами гос. Власти РФ и органами гос.власти субъектов Федерации. 5. Итоговое решение. Конституционный Суд РФ принимает одно из следующих решений:1) о признании закона либо отдельных его положений соответствующими Конституции РФ; 2) о признании закона либо отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ. В практике Конституционного Суда РФ появился такой вид итоговых решений, которым устанавливается неконституционное истолкование и применение оспариваемого закона, отдельных его положений, т. е. расходящихся с их конституционно-правовым смыслом. В таких случаях Конституционный Суд РФ признает норму права соответствующей Конституции РФ при соблюдении обязательного условия: необходимо исключить неконституционное истолкование нормы права в ее применении, т. е. должна быть изменена интерпретационная и правоприменительная практика судов общей и арбитражной юрисдикции. Таким образом, фактическая норма, сложившаяся в правоприменительной практике, должна быть приведена в соответствие с легальной, не расходящейся с ее конституционно-правовым смыслом. Признание Конституционным Судом РФ закона или отдельных его положений неконституционными создает пробел в правовом регулировании. в целях устранения возникшего пробела в правовом регулировании Правительство РФ не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ вносит в Государственную Думу проект нового федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части. При этом указанные законопроекты рассматриваются Государственной Думой во внеочередном порядке.
1.полномочия. Толкование Конституции – легальное, официальное, общеобязательное толкование. Реализация Конституция, а также обеспечение прямого действия Конституции. КС РФ осуществляет нормативное и казуальное (при разрешении всех дел) толкование. 2.субъекты обращения Право с запросом о Толковании имеют: Президент РФ; Совет Федерации; Государственная Дума; Правительство РФ; Органы законодательной власти субъектов. 3. Объект разбирательства Является конституционное положение, которое содержит в себе неопределенность 4. Допустимость запроса. В законе критерии не сформулированы. При решении Конституционным Судом РФ вопроса о принятии к рассмотрению запроса о толковании Конституции РФ неизбежно встает вопрос о его допустимости, хотя конкретных условий допустимости для данной категории дел закон не определяет. Запрос о толковании Конституции РФ допустим, если, во-первых, неопределенность в понимании того или иного положения Конституции РФ возникла в связи с конкретной конституционно- правовой ситуацией, связана с деятельностью субъектов, имеющих право на обращение в Конституционный Суд РФ, по осуществлению ими возложенных на них государственно- властных полномочий, а не в порядке общего познавательного интереса либо получения юридической консультации; во-вторых, возникшую неопределенность нельзя снять посредством иного вида производства.5. Пределы проверки. Цель всякого толкования конституции — адекватное уяснение и последующее разъяснение воли народа (законодателя), воплощенной в конституции, содержания и смысла его установлений. Вопрос о способах и объеме толкования не получил разрешения в Федеральном конституционном законе. Есть несколько способов: 1. Оригиналистский (толкование Конституции в соответствии с замыслом создания К РФ); 2.интерпретивистский ( не отталкивается от смысла, а смотрит на историю) 6. Итоговое решение. итоговое решение о толковании Конституции РФ принимается в форме постановления и выносится именем Российской Федерации. Такое решение принимается квалифицированным большинством. В Резолютивной части решения содержится правовая позиция.
Полномочие. Полномочие КС РФ в этой среде дополнительное. Кс не принимает решающее решение, а является одним из органов, которые задействованы в этом процессе. Ф-ия – привлечение органов гос. вл к конст. Ответственности Процедура отрешения президента от должности описана в 93 статье конст. – основанием отрешения президента от должн. – обвинение ГД президента в тяжком преступлении или гос. измене. ГД полномочна выдвинуть это обвинение, это д.б. быть подтверждено специально созданным комитетом в ГД, далее д.б. заключение ВС о наличиив действиях президента прихнаков преступления, далее заключение КС РФ о соблюдении установленного в 93 статье конст. Порядка выдвижения обвинения и потом СФ на внеочередном заседании принмиает это решение. Исследователи говорят, что невозможно отрешить президента от должности о этой норме. Объект. Процедура выдвижения обвинения против президента. Кс не оценивает нормы, он оценивает факт (какие дейсвтия были произведены и соблюден ли был порядок ст 93). Субъект. Не право и не обязанность, а полномочие СФ обратиться в КС. СФ является органом который как бы ведёт эту процедуру. Допустимость. 1. обвинение д.б. выдвинуто ГД, 2. Имеется заключение ВС РФ о наличии в действиях президента признаков преступления. Пределы. В ФКЗ они не установлены, но КС проверяет не сущесвто предъявленных обвинений, а только то, была ли соблюдена процедура на практике. Категория этих дел единственная для которой установлен общий срок судопроизводства – 10 дней с момента регистрации запроса (ст. 109). Итоговое решение. Существует статья 71 ФКЗ – заключение, но оно не выносится именем РФ. По статье 110 у КС есть два варианта заключений.: 1. Признать процедуру соблюдённой и тогда СФ рассматривает этот вопрос и 2. Признать процедуру не соблюдённой и тогда рассмотрение обвинения прекращается.
Эти категории дел не установлены в ФКЗ. Они содержатся в ФКЗ от 2004 года о референдуме. Полномочие. Предусмотрено два полномочия: 1. Статья 15 часть 17 (КС по запросу ВС проверяет конституционность вопроса выносимого на референдум) 2. Статья 23 (КС по запросу президента РФ проверяет конституционность инициативы выдвижения референдума). Одно полномочие не исключает другого. КС рассматривает вопрос по ч 17.ст15 и скажет, что вопрос не соответсвует конституции и потом ему можно будет рассмотреть и по статье 23. Ст. 15 ч.17. По запросу ВС РФ – субъект. Но сначала ЦИК обращается в ВС. ВС проверяет вопрос на соответствие статье 6 закона о референдуме (о содержании вопросов, выносимых на референдум и порядке их вынесения). После этого ВС обращается в КС РФ. Основание – вопрос выносимый на референдум не должен противоречить конституции и не должен касаться наделения какого-либо лица полномочиями. Объект – содержание вопроса, выносимого на референдум. В итоговом решении КС должен дать ответ либо вопрос соответствует конституции либо нет. Ст. 23. По запросу президента. Субъект – президент. Президент обязан обратиться в ВС. Объект – в ФЗ о референдуме – инициатива выдвижения референдума. (или то, что были не соблюдены условия инициативы). КС РФ данную инициативу должен рассмотреть и результатам рассмотрения возможно два решения: 1. Признать инициативу соответствующей конституции (тогда президент объявляет о референдуме) 2. Признать инициативу несоответствующей (тогда все процедуры референдума прекращаются). Решение (как считает ВИТРУК Н.В.) ОФОРМЛЯЕТСЯ В ФОРМЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ, НО ФОРМА НЕУ СТАНООВЛЕНА.
Конституционные суды обладают рядом полномочий, осуществление которых непосредственно содействует законодательным и иным нормотворческим органам в правотворчестве. К этим полномочиям конституционных судов относится п р а в о :• вносить предложения об изменении и дополнении конституции;• вносить предложения о необходимости изменения или дополнения действующего законодательства или принятия новыхзаконов;• законодательной инициативы; • направлять послания (доклады) парламенту, другим высшим органам государственной власти, в том числе по конституционным аспектам законотворчества; • давать заключения о конституционности предложений об изменении и дополнении конституции. Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ КонституционныйСуд РФ обладает правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании. При этом Конституция оговаривает, что данное право Конституционный Суд осуществляет по вопросам своего ведения. Прежняя Конституция и Закон РСФСР от 12 июля 1991 г. такого ограничения не устанавливали. Более того, ст. 9 указанного Закона рассматривала реализацию Конституционным Судом права законодательной инициативы как обязанность: в случае, если Конституционный Суд обнаруживал, что соблюдению положений Конституции препятствует отсутствие соответствующего закона, он должен был воспользоваться принадлежащим ему правом законодательной инициативы. Формула закона по вопросам ведения Конституционного Суда недостаточно ясна, поэтому объем ее содержания может определить только сам Конституционный Суд. Существуют и иные точки зрения. По мнению Л. В. Лазарева, предметом права законодательной инициативы являются вопросы законодательной регламентации полномочий и организации деятельности Конституционного Суда РФ, его взаимоотношений с другими органами1. Как полагает Н. А. Тузов, по смыслу целей (задач) и полномочий предметом внимания Конституционного Суда РФ могут быть нормативные акты практически всех отраслей права. Это означает, что объектом права законодательной инициативы Конституционного Суда РФ могут быть все правовые вопросы, непосредственно связанные с нормами Конституции РФ. Исключение составляют предложения о поправках и пересмотре положений самой Конституции РФ, так как Конституционный Суд не входит в исчерпывающий перечень субъектов, обладающих таким полномочием (ст. 134 Конституции РФ)1. Согласно Регламенту Конституционного Суда РФ предложение о выступлении с законодательной инициативой может быть вынесено любым судьей Конституционного Суда РФ. При этом судья может представить текст законопроекта, текст поправки к законопроекту либо текст законодательного предложения о разработке и принятии нового федерального закона. Решение о выступлении с законодательной инициативой принимается Конституционным Судом РФ в пленарном заседании по докладу судьи, внесшего соответствующее предложение. Для работы над законопроектом или законодательным предложением Конституционный Суд РФ может образовать из числа судей подготовительную комиссию. Для составления текста законопроекта или законодательного предложения и подготовки необходимых материалов может быть образована рабочая группа под председательством судьи Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд РФ поручает Председателю либо одному из судей принять участие в заседании палат Федерального Собрания в связи с прохождением внесенного Конституционным Судом РФ законопроекта либо законодательного предложения. Неверным является утверждение о том, что Конституционный Суд РФ ни разу не использовал свое право законодательной инициативы2 . Конституционный Суд РФ осторожен в использовании права законодательной инициативы. Он разработал и внес в Государственную Думу проект федерального конституционного закона О Конституционном Суде Российской Федерации, предложения о поправках к проекту федерального конституционного закона О судебной системе Российской Федерации и другим законам (в части полномочий Конституционного Суда РФ и его места в судебной системе). Чаще всего замечания на законопроекты подаются в Государственную Думу специалистами Секретариата Конституционного Суда РФ. Из положений ч. 3 ст. 100 Конституции РФ вытекает полномочие Конституционного Суда РФ направлять палатам Федерального Собрания послания, являющиеся одной из форм взаимодействия судебной и законодательной властей. Конституция РФ и Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. не связывают Конституционный Суд РФ какими-либо требованиями к тематике и периодичности направления посланий, как это было предусмотрено прежним Законом ≪О Конституционном Суде Российской Федерации≫ (ст. 54). В Регламенте Конституционного Суда РФ предусматривается, что Конституционный Суд РФ не реже одного раза в год обращается к Федеральному Собранию с посланием о состоянии конституционности в Российской Федерации, основываясь на результатах своей деятельности. В случае необходимости Конституционный Суд РФ обращается к Федеральному Собранию с посланием и по другим проблемам, определяемым установленными Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. целями деятельности Конституционного Суда РФ. Предложение о направлении послания может быть вынесено любым судьей Конституционного Суда РФ. Решение о направлении послания принимает Конституционный Суд РФ в пленарном заседании. Для подготовки текста послания Конституционный Суд РФ образует комиссию из числа судей Конституционного Суда. Для подготовки необходимых материалов к посланию может быть образована рабочая группа под председательством судьи Конституционного Суда. Послание Конституционного Суда РФ, утвержденное решением Конституционного Суда, направляется палатам Федерального Собрания за подписью Председателя Конституционного Суда РФ. Первое и пока единственное Послание ≪О состоянии конституционной законности в Российской Федерации≫ было направлено Конституционным Судом 5 марта 1993 г.1 После возобновления своей деятельности в 1995 г. Конституционный Суд РФ, вопреки собственному Регламенту, не обращался с посланием к Федеральному Собранию, несмотря на обращения Государственной Думы, Совета Федерации, Президента РФ к Конституционному Суду о желательности использования им своего полномочия о направлении послания по вопросам состояния конституционности в стране. В научной литературе предлагается внести в Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. положение об обязанности Конституционного Суда РФ ежегодно направлять Федеральному Собранию послание.
4 этапа становления. 1.- зарождение идеи учреждения специализированных органов конституционного надзора в российских субъектах (60-е г 20 в- 1991год). 2. – создание первых республиканских КС с 1991 – 1993гг. 3.- образование специальных органов конституционного контроля в республиках и областях (1994 - 1996). 4.- возникновение конституционных (уставных) судов на основе ФКЗ о суд. Системе (с 1997 г – по настоящее время). 1 этап. Приходится на советский период. После появление комитета конституционного надзора началось обсуждение что органы конституционного контроля д.б. введены как на территории союза, так и в конкретных республиках. Ниже чем в союзных республиках вообще не рассматривалось создание таких органов. Это скорее был теоретический этап. 2 этап. Учреждение и создание первых КС (уст) судов в РСФСР -Дагестан, - Саха(Якутия), - Кабардино-Балкария, Мордовия (проработал 1 год,потом был упразднён президентом республики). Обстоятельства, по которым появляются эти суды. 1. признание суверенитетов гос-ва – КС РФ Формальную основу нашли в концепции судебной реформы от 24 окт. 1991 года (суть: советская судебная система преобразовалась в суд систему капиталистического гос-ва). До 1993 (до принятия Конст) эти конст-уставн суды не упоминаются вообще. 3 этап. Конст. РФ не предопределяла специальных норм к форме создания таких органов конституционного контроля. Форму определяли субъекты по своему усмотрению. На этом этапе создавались не только суды, но и квазисудебные органы (согласительная палата – Ставрополь, уставная палата иркутской области). 4 этап. Связан с дейсвтием ФКЗ о суд. Ситеме. Были споры? В конституции нет этих судов? Внедрение идеи о конституционных и уставных судах в закон о суд. Ситеме. После принятия этого закона все иные квазисудебные органы были упразднены. Сейчас из 83 субъектов уставные и конституционные суды субъектов есть только в 18.Если же в субъекте нет такого суда, то компетентен осуществлять его полномочия суд общей юрисдикции. В юридической литературе предлагается большое количество идей о том, как ускорить процесс создания таких судов субъектах: 1 идея: принять ФКЗ, 2 идея: в фкз о суд системе предусмотреть не право, а обязанность субъекта создать конституционный или уставной суд, 3 идея- чётко закрепить в нпа, что субъект федерации свободен в избрании форм защищать устав или конституцию субъекта.
1. косвенно. Конституция РФ. Она не содержит норм об этих судах, но учёные говорят, что в К есть совокупность положений из которых выводятся общие возможности и направления. (ст. 66, 71, 72, 73 – не отн. К сфере ведения РФ и совместного ведения РФ, принцип ст. 5, ч.2ст.118). 2. Правовые позиции КС РФ Опр-е КС РФ от 6 марта 2003года № 103-О (КС сказал, что в субъектах есть свои КС не означает , что в субъектах есть своя судебная инстанция) 3.ФКЗ «О судебной системе» Он легализовал те уставные суды, которые уже были созданы и явился базой для создания новых. Ст. 4 – конст-уставны. Суды – часть судебной системы. (финансируются из бюджета субъекта и создаются субъектом). Ст. 13, 17 – создаются и упраздняются законами субъектов Ст. 27 – Закреплено право субъекта создать эти суды, плюс функции конституционных (уставных) судов – проверка не соответствующих конституции или уставу законов и иных актов, толкование конституции. Ни один орган не впрае пересмотреть решение Конституционного (уставного) суда субъекта, даже КС РФ. 4. Закон РФ «о статусе судей» от 28 июня 1992 г. – положения о правовом положении судей данных судов (устанавливаются минимальнеы требования к судьям) 5. НК РФ ст. 333.23 – размер госпошлины Конституционные или уставные суды субъектов учреждаются уставами субъектов РФ т сейчас 83 субъекта – в 51 имеется учреждённый конституционны (уставной) суд – т.е. только закон есть. Основной нпа в субъекте, который регулирует их деятельность – закон субъекта РФ о соответствующем конституционном или уставном суде (однотипны с ФКЗ о КС РФ)
Субъекты Российской Федерации самостоятельны в выборе модели организации своих конституционных (уставных) судов: состава, способа и порядка формирования, структуры, требований, предъявляемых к кандидатам на должность судей. При этом учитываются принципы правового государства, традиции, кадровые, финансово-материальные возможности, опыт политико-правовой культуры, а также другие факторы и обстоятельства. Численный состав конституционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации определяется в пределах от пяти (Дагестан, Кабардино-Балкария, Коми, Марий Эл, Тыва) до девяти (Адыгея) судей. Судьи конституционных (уставных) судов выполняют свои обязанности на постоянной профессиональной основе. В отдельных случаях судейские полномочия осуществляются по совместительству либо на общественных началах (Адыгея, Ханты-Мансийский автономный округ). При работе по совместительству судьи освобождаются от выполнения основной работы на срок, необходимый для участия в судебном заседании, получают суточные и возмещение всех расходов (транспортных, телефонных и др.), связанных с судебной деятельностью. Конституционные (уставные) суды формируются законодательными органами власти (парламентами) по представлению глав субъектов Федерации (президента, губернатора) либо на основе равного представительства кандидатов на должность судей в соответствии с принципом разделения властей — законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти (Адыгея, Тыва), либо на основе равного количества кандидатов, выдвигаемых президентом республики и верховным советом (Татарстан). Право выдвижения кандидатов на должность судей конституционных (уставных) судов может быть предоставлено более широкому кругу субъектов. Так, в Башкортостане право выдвижения кандидатов на должность судей Конституционного суда предоставлено депутатам Государственного собрания,, высшим судебным органам Республики, Министерству юстиции, республиканским юридическим сообществам, юридическим научным и учебным заведениям. Кандидатами на должность судей конституционных (уставных) судов могут быть: граждане Российской Федерации; лица, достигшие установленного возраста — от 30 до 65 лет; обладающие обширными знаниями в области права (наличие высшего юридического образования, ученой степени по праву) и опытом практической работы по юридической специальности(не менее 5, чаще 10 лет); постоянно проживающие либо проживающие не менее пяти лет на территории субъекта Российской Федерации (Свердловская область, Кемеровская область); имеющие безупречную репутацию. Процесс избрания (назначения) судьи конституционного (уставного) суда заканчивается принятием присяги. Срок пребывания судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, согласно законам субъектов Российской Федерации, составляет от пяти лет в г. Санкт-Петербурге до 15 лет в Республике Саха (Якутия). Предельный возраст пребывания в должности судьи в республиках Дагестан, Северная Осетия — Алания, Саха (Якутия) установлен в 70 лет, в ряде других субъектов Российской Федерации — в 65 лет, а в республиках Карелия, Коми, Тыва, в г. Санкт-Петербурге он не установлен (в этом случае действует установленный Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. предельный возраст пребывания в должности — 70 лет). Конституционные суды субъектов осуществляют свою деятельность как единый коллегиальный орган. Они правомочны принимать решения при наличии в их составе квалифицированного большинства судей; например, в Башкортостане их должно быть четверо из пяти, в Карелии, Тыве и Марий Эл — трое из пяти, в Якутии — не менее 2/3 из семи. Конституционная палата Республики Адыгея в зависимости от характера вопросов разрешает дела в полном (девять членов) и неполном (пять членов) составах. В Республике Саха (Якутия) кроме пленарных заседаний Конституционного суда предусмотрено формирование коллегий из трех судей, которые предварительно рассматривают обращения и в случае необходимости уведомляют заявителей о неподведомственности им обращений и об их несоответствии требованиям закона. Организационные и представительские функции в конституционных (уставных) судах выполняют их должностные лица — председатель, заместитель председателя и секретарь (где он предусмотрен). Они избираются разными способами: судьями из своего состава (республики Адыгея, Дагестан,тМарий Эл, Саха (Якутия); Свердловская область); парламентом: по представлению президента (главы) республики (Башкортостан, Бурятия, Кабардино-Балкария, Карелия, Коми); по предложению судей суда (Татарстан); по предложению судей суда и с согласия президента (Тыва). Полномочия этих лиц, как правило, ограничены определенным сроком; при недобросовестном исполнении обязанностей, злоупотреблении своими правами они могут быть прекращены досрочно. В Тыве Председатель и другие должностные лица Конституционного суда слагают свои полномочия перед вновь избранным Верховным Хуралом Республики без прекращения полномочий судьи Конституционного суда. В структуре конституционного (уставного) суда для обеспечения его деятельности предусматривается создание аппарата (секретариата).
В конституциях и уставах, а также в законах о конституционных (уставных) судах сроки полномочий судей ограничены сроками пребывания в должности и возрастным порогом. Срокпребывания в должности судьи предусмотрен от пяти, чаще от 10 лет (Башкортостан, Дагестан, Тыва) до 12 лет (Адыгея, Марий Эл) без права быть избранным на второй срок (в Тыве такое ограничение отсутствует); в Бурятии, Кабардино-Балкарии, Карелии, Коми, Саха (Якутии) и Татарстане судьи избираются на неограниченный срок. Предельный возраст пребывания судей в должности — от 60 до 70 лет. По общему правилу судьи конституционных (уставных) судов выполняют свои обязанности на профессиональной основе. Возможно и исключение из общего правила. Так, в Конституционной палате Республики Адыгея из девяти судей только Председатель, его заместитель и секретарь работают на постоянной основе. Статус судей конституционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации характеризуется определенным комплексом прав и обязанностей, их равенством, позволяющим судье осуществлять правосудие беспрепятственно и независимо. Существуют дополнительные права, например право присутствовать на заседаниях государственных органов (Башкортостан, Кабардино-Балкария, Карелия, Татарстан, Тыва). Материальное и социальное обеспечение судей конституционных (уставных) судов осуществляется различными способами 1: вопрос решается на уровне нормативов применительно к судьям федеральных судов (Бурятия, Карелия, Коми); закрепляется фиксированный размер жалованья (не менее 10-кратной минимальной заработной платы с надбавкой за стаж работы, ученую степень, звание (Тыва, Саха (Якутия)); материальное и социальное положение соотносится с тем, которое занимают судьи верховного суда республики (Марий Эл); размер должностных окладов заместителя Председателя суда, судьи-секретаря и судей устанавливается в соответствии с их должностью в процентном отношении (95, 93, 90%) к должностному окладу Председателя конституционного суда, должностной оклад которого не может быть менее 85% должностного оклада Председателя Конституционного Суда РФ (Башкортостан); размер жалованья Председателя конституционного суда не может быть ниже жалованья высших должностных лиц законодательной и исполнительной власти республики (Татарстан) и более конкретно — Председателя парламента и Президента республики (Кабардино-Балкария); в г. Санкт-Петербурге оклад Председателя Уставного суда устанавливается в размере, равном должностному окладу губернатора г. Санкт-Петербурга. В Татарстане на судей Конституционного суда распространяются основные гарантии, установленные для народных депутатов Республики, а в Республике Саха (Якутия) — льготы, действующие для народных депутатов Республики. Статус судей конституционных (уставных) судов характеризуется не только правами и обязанностями, но и принципами (наряду с равенством прав): несменяемостью, независимостью и неприкосновенностью судей. В целях обеспечения независимости судей конституционных (уставных) судов устанавливаются ограничения и запреты в связи с занятием должности судьи. Судья не вправе быть депутатом любого представительного органа, принадлежать к политическим партиям и движениям, заниматься политической деятельностью, совмещать работу судьи с другой оплачиваемой работой (за некоторым исключением), кроме преподавательской, научной и творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседаниях. Судья не имеет права публично высказывать свое мнение по вопросу, который может стать предметом рассмотрения в суде. Судья конституционного (уставного) суда не вправе осуществлять защиту или представительство, давать консультации, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.
Юрисдикция конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации представляет собой комплекс полномочий указанных судов, установленных конституциями (уставами)и законами субъектов Российской Федерации. Предмет ведения конституционных (уставных) судов в общем виде определяется Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. Согласно его положениям указанные суды создаются для рассмотрения соответствия конституции (уставу) субъекта Российской Федерации законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, актов органов местного самоуправления, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 27). Указанный перечень полномочий не является исчерпывающим, закрытым. Субъекты Российской Федерации вправе расширить указанную компетенцию, но вопреки существующему мнению не могут сузить ее. Полномочия конституционных (уставных) судов можно классифицировать на два вида: закрепленные в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации и закрепленные в законах субъектов Российской Федерации. По распространенности и социально-правовой значимости полномочия конституционных (уставных) судов, как и полномочия Конституционного Суда РФ, следует разделить на основные и дополнительные. Конституционные (уставные) суды обладают следующими основными полномочиями: дают толкование конституции или устава (республики Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Коми, Марий Эл, Хакасия, Саха (Якутия); Свердловская, Воронежская, Амурская, Кемеровская области, г. Санкт-Петербург). В Республике Алтай Конституционный суд толкует также республиканские законы;проверяют на соответствие конституции (уставу) субъекта Российской Федерации: законы, нормативные акты президента (губернатора), законодательного органа, правительства (республики Бурятия, Карелия, Тыва, Саха (Якутия), Марий Эл, Адыгея); нормативные акты органов местного самоуправления (республики Карелия, Дагестан; Свердловская и Воронежская области). законы субъектов Российской Федерации, примененные или подлежащие применению в конкретном деле по жалобам граждан на нарушения их конституционных прав и свобод и по запросам судов (в Бурятии, Дагестане, Кабардино- Балкарии дополнительно — и иных нормативных актов, а в Карелии и Коми запросы судов исключаются); международные договоры субъектов Федерации (республики Башкортостан, Бурятия, Карелия, Кабардино-Балкария, Марий Эл, Татарстан, Тыва), договоры и соглашения с другими субъектами Федерации (республики Адыгея, Башкортостан, Кабардино-Балкария, Коми, Бурятия, Марий Эл, Тыва), между субъектом Федерации и Российской Федерацией (республики Башкортостан, Кабардино-Балкария, Марий Эл, Карелия). разрешают споры о компетенции между органами государственной власти субъекта Федерации; между органами государственной власти и органами местного самоуправления субъекта; между органами местного самоуправления. Конституционные (уставные) суды в ряде субъектов Российской Федерации наделены дополнительными (неосновными) полномочиями. В обобщенном виде они включают: проверку конституционности и законности: правоприменительной практики; ненормативных актов органов государственной власти; решений общественных объединений (Республика Тыва); участие в процессе отрешения от должности главы субъекта Федерации (в Республике Саха (Якутия), кроме того, глав органов местного самоуправления и судей); разрешение споров между государственными органами и общественными объединениями (Республика Тыва); участие в законодательном процессе путем: предоставления права законодательной инициативы по предметам ведения; права на внесение предложений об изменениях и дополнениях в конституцию (устав); дачи заключений о конституционности предложений о пересмотре определенных положений конституции (устава); права направлять послания парламенту (республики Адыгея, Бурятия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Саха (Якутия)). В Бурятии, Кабардино-Балкарии и Тыве конституционный суд обязан воспользоваться правом законодательной инициативы, если от принятия закона зависит соблюдение конституции; участие в процедуре принятия присяги главой, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации; участие в процедуре подтверждения стойкой неспособности главы субъекта Российской Федерации по состоянию здоровья выполнять свои функции; проверку конституционности организации и деятельности политических партий и общественных объединений (республики Башкортостан, Ингушетия, Саха (Якутия)); проверку конституционности назначения региональным парламентом референдума, об условиях и результатах его проведения (республики Кабардино-Балкария, Марий Эл), избрания президента (Республика Марий Эл); дачу заключения о нарушении парламентом конституции, служащего основанием для решения вопроса о роспуске парламента (республики Ингушетия, Тыва); дачу заключений о несоответствии деятельности органа местного самоуправления конституции и законам, уставу муниципального образования, служащем основанием для прекращения в установленном порядке полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (Республика Марий Эл).Юрисдикция, закрепленная в конституции, уставе, преимущественно носит исчерпывающий характер.
контроль за соответствием правовых актов субъектов их конституциям (уставам), а также за конституционностью договоров с РФ и иными субъектами, включая и международные договоры; официальное толкование конституций или уставов субъектов Российской Федерации; разрешение споров о компетенции между органами власти субъектов, а также между ними и органами местного самоуправления; защиту конституционных прав и свобод граждан по их жалобам и по запросам судов о конституционности закона субъекта, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; контроль за проведением выборов руководителей исполнительных органов власти субъектов и решениями о проведении региональных референдумов; участие в законодательном процессе субъекта путем осуществления права на законодательную инициативу. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации входят в единую судебную систему страны и согласно Конституции, не могут вторгаться в решение вопросов, отнесенных к компетенции КС РФ других федеральных судов Юридическая сила актов конституционных (уставных) судов, обеспечивающая эффективность конституционного контроля, определяется их местом в судебной системе России. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации»: акты, принятые, конституционными (уставными) судами носят государственный властный характер, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ст.6 ч.1); итоговые решения конституционных (уставных) судов, принятые в пределах их компетенции, являются окончательными, немедленно вступают в силу после их провозглашения, не могут быть отменены органами исполнительной власти и пересмотрены судом (ст.27 ч.4);акты региональной конституционной юстиции обладают непосредственным действием и не требуют их утверждения другим органом или должностным лицом.
|
|
|
© nastya-may5 |