1.Нормирование охраны атмосферного водуха.Рассмотрим основные права и обязанности государственных инспекторов в области охраны окружающей среды на примере осуществления государственного экологического контроля за охраной атмосферного воздуха. Данная разновидность государственного экологического контроля, как и другие его виды, осуществляются на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. В ст. 27 Закона об охране атмосферного воздуха и Положении о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 января 2001 г. N 31 указано, что они распространяют свое действие как на федеральных, так и региональных государственных инспекторов, осуществляющих контроль за охраной атмосферного воздуха. Такие должностные лица имеют право в установленном порядке:

- беспрепятственно посещать объекты хозяйственной и иной деятельности, в том числе объекты оборонного значения, на которых имеются источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

- проверять соблюдение установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и работу очистных сооружений, средств контроля за такими выбросами;

- проверять соблюдение установленных нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

- определять размеры вреда, причиненного окружающей природной среде в результате загрязнения атмосферного воздуха;

- направлять в правоохранительные органы материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов РФ в области охраны атмосферного воздуха для решения вопросов о привлечении к ответственности лиц, виновных в указанных нарушениях;

- аннулировать разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него или приостанавливать действие таких разрешений на определенный срок, если условия таких разрешений не соблюдаются;

- вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности;

- проводить измерения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными источниками, в том числе автомобильным транспортом;

- давать предписания, обязательные для физических и юридических лиц, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, в том числе об ограничении, о приостановлении или о прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

- привлекать к административной ответственности граждан, юридических и должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;

- предъявлять иски физическим и юридическим лицам за нарушение законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха;

- осуществлять иные не противоречащие законодательству РФ действия по охране атмосферного воздуха в пределах своей компетенции.

На федеральном уровне государственный экологический контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляется Росприроднадзором и его территориальными органами. В целях конкретизации правил осуществления контроля и обеспечения наибольшей его эффективности был принят Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

 

2.плата за водопользование.

Водный кодекс РФ.

Статья 11. Предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование
1. На основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:
1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;
2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;
3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.
2. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:
1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2) сброса сточных вод и (или) дренажных вод;
3) размещения причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;
4) размещения стационарных и (или) плавучих платформ и искусственных островов;
5) размещения и строительства гидротехнических сооружений (в том числе мелиоративных систем), мостов, подводных и подземных переходов, а также трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, подводных коммуникаций;
6) разведки и добычи полезных ископаемых;
7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;
8) подъема затонувших судов;
 
Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ в пункт 9 части 2 статьи 11 настоящего Кодекса внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2007 г.
См. текст пункта в предыдущей редакции
 
9) сплава древесины в плотах и с применением кошелей;
10) забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);
11) организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.
3. Не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для:
1) судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов;
2) осуществления разового взлета, разовой посадки воздушных судов;
3) забора (изъятия) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод;
4) забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
5) забора (изъятия) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды);
6) забора (изъятия) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств;
7) воспроизводства водных биологических ресурсов;
8) проведения государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов;
9) проведения геологического изучения, а также геофизических, геодезических, картографических, топографических, гидрографических, водолазных работ;
10) рыболовства, рыбоводства, охоты;
11) осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
12) санитарного, карантинного и другого контроля;
13) охраны окружающей среды, в том числе водных объектов;
14) научных, учебных целей;
15) разведки и добычи полезных ископаемых, размещения и строительства трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек;
16) полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными;
17) купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса.
4. Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
 
Статья 12. Договор водопользования
1. По договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.
2. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования.
3. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.
 
Статья 13. Содержание договора водопользования
1. Договор водопользования должен содержать:
1) сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;
2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 11 настоящего Кодекса;
3) срок действия договора водопользования;
4) размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы;
5) порядок прекращения пользования водным объектом или его частью;
6) ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.
2. Договор водопользования наряду с условиями, указанными в части 1 настоящей статьи, может содержать иные условия по соглашению сторон этого договора.
3. К договору водопользования прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.
 
Статья 20. Плата за пользование водным объектом
1. Договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью.
2. Плата за пользование водными объектами устанавливается на основе следующих принципов:
1) стимулирование экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов;
2) дифференциация ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна;
3) равномерность поступления платы за пользование водными объектами в течение календарного года.
3. Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

 

3.конституционные основы развития экологического права. При анализе Конституции России как источника права можно выделить две группы норм: общего характера, важных с точки зрения последовательного обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования, и непосредственно экологические.К общим относится норма, сформулированная в ст. 1: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство...». Характеристика РФ как правового государства означает, что в организации и деятельности государства, в том числе при подготовке и принятии экологически значимых решений, превалируют принципы права, а не мотивы политической или иной целесообразности. Один из наиболее существенных признаков правового государства тот, что власть связана правом, что право превыше власти.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Эта норма также имеет непосредственное отношение к праву окружающей среды, прежде всего в части соблюдения и защиты экологических прав граждан. Достойная жизнь человека, которая должна обеспечиваться в социальном государстве, включает в свое содержание, наряду с материальной обеспеченностью, благополучием, также экологические компоненты. В той мере, в какой проблемы окружающей среды затрагивают экологические интересы общества, эти проблемы носят социальный характер. Соответственно последовательное их решение в интересах человека и общества с помощью средств права окружающей среды является инструментом создания в России социального государства.

Одна из наиболее существенных новаций основ Конституционного строя России, установленных действующей Конституцией, связана с закреплением принципа разделения власти в государстве на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). Конституция закрепила не что иное, как разделение труда уполномоченных государственных органов. Применительно к рассматриваемой сфере - это деятельность по формированию современного экологического законодательства, обеспечению его реализации. Цель разделения властей - создание гарантий от произвола, обеспечение законности.

В Конституции РФ существует много иных норм общего характера, которые имеют отношение к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды, защиты прав человека. Например, положения ст. 71, 72 о предметах ведения РФ и субъектов Федерации при принятии федеральных законов (п. а ст. 71); об обеспечении соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных актов краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам (п. а ст. 72); о защите прав и свобод человека и гражданина. Принципиальное значение имеют также положения ст. 76 ч. 4 относительно собственного правового регулирования субъектов РФ и соответствия законов и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ, применяемых по предметам совместного ведения, Конституции РФ и федеральным законам (ч. 5).

Одной из центральных по значимости является ст. 9, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1). Данная норма определяет роль и место природных ресурсов с учетом их естественных и экономических свойств в жизнедеятельности как общества в целом, так и народов, проживающих на соответствующих территориях.[14] Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994. С. 93. Именно в этой норме закрепляется экологическая функция государства и субъектов природопользования. В соответствии с теорией права экологическая функция или функция охраны окружающей среды - одна из основных постоянных функций российского государства. С учетом роли природных ресурсов как основы жизни и деятельности людей природопользователи и государство призваны обеспечивать рациональное их использование и эффективную охрану на уровне, отвечающем жизненным потребностям общества.

Ст. 9 Конституции РФ устанавливает также многообразие форм собственности на природные богатства. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и других формах собственности. Значение этой нормы особенно показательно на фоне соответствующих положений социалистических конституций СССР, устанавливавших исключительную собственность государства на землю, ее недра, воды и леса. Закрепляя право собственности на природные ресурсы иных субъектов, Конституция 1993 г. поставила Россию в ряд современных государств и заложила правовые предпосылки для развития рыночной экономики.

Отношения собственности на природные ресурсы регулируются также в ст. 36 Конституции РФ, закрепившей право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю - основное средство производства и операционный базис.

4.право собсвтенности природными объектами.

· Ключевыми составляющими права собственности на землю и иные природные объекты являются: право владения, право пользования и право распоряжения.

Право владения природными объектами означает нахождение объ­екта природы во власти какого-либо субъекта, обладание и удер­жание этого объекта, фактическое господство над ним.Различают полное и частичное владение землей и природными
объектами. Полное владение имеет место во всех случаях, когда природный объект размещается на территории республики и иного автоном­ного образования.
Если природный объект находится на территории двух или не­скольких субъектов РФ, то порядок владения определяется соглас­но достигнутому соглашению, а при необходимости - с участием Российской Федерации.Право владения землей и природными объектами является абсо­лютным, а значит, распространяется на все земельные участки и природные объекты, которые находятся на территории соответ­ствующего субъекта федерации - собственника данного земель­ного массива.Владея землей и другими природными объектами, государство вправе ограничить или запретить доступ на тот или иной природ­ный объект. Государство вправе также наложить запрет на осуще­ствление определенных видов хозяйственной деятельности.
Право владения землей и природными объектами представляет со­бой юридическую базу для пользования и распоряжения такими объ­ектами. Иными словами, эксплуатация того или иного природного объекта возможна только на основании статуса владения им.
Право пользования землей и природными объектами - еще одно самостоятельное правомочие собственника. Оно предусматри­вает хозяйственную и иную эксплуатацию этих объектов, из­влечение из них полезных свойств, использование в иных це­лях ради удовлетворения потребностей общества.Органы местного самоуправления реализуют право собственности следующими способами: 1) через государственные предприятия, учреждения, организации; 2) предоставляют природные объекты в пользование гражданам, негосударственным организациям.Право пользования землей и другими природными объектами характе­ризуется тремя основными факторами:
установлением для пользователей объектами природы опреде­ленных правил их эксплуатации;государственный контроль за соблюдением установленных правил;
уплата налогов, рентных платежей пользователями природных объектов исходя из доходов, полученных в процессе эксплуа­тации природных объектов.Право распоряжения собственника землей и природными объек­тами - третье самостоятельное правомочие, предусматриваю­щее установление юридического статуса природного объекта.Юридический статус объекта, назначаемый государством как соб­ственником, предполагает:определение категории объекта исходя из его основного целе­вого назначения;

· указание цели использования объекта природы при передаче его в собственность, во владение, пользование или аренду оп­ределенному лицу (гражданину, организации).Все природные объекты МОГУТ быть дифференцированы по кате­гориям'.

земли подразделены на семь категорий;полезные ископаемые - на две категории (общераспространен­ные и не относящиеся к таковым);водные объекты различаются в зависимости от пригодности для питьевых и бытовых нужд населения, для лечебных, раз­личных народно-хозяйственных целей и т. п. Дифференция природных объектов по категориям представляет собой первую стадию в процессе распоряжения ими. На второй
стадии происходит распределение и перераспределение объектов между собственниками, владельцами, пользователями и аренда­торами:предоставление в собственность, аренду и пользование;изъятие природных объектов;обмен природными объектами между собственниками, пользо­вателями и арендаторами и т. п

 

Субъекты и объекты права собственности на природные ресурсы.Классификация основных форм собственности на природные ресурсы проводится по его субъектам, в качестве которых могут выступать государ­ство (Российская Федерация и ее субъекты), муниципальные образования (городские и сельские поселения), граждане и юридические лица.Крупнейшим собственником природных богатств нашей страны является российское государство. В соответствии с законодательством ему принадле­жат большая часть земельного фонда (кроме земельных участков, находящих­ся в муниципальной и частной собственности), лесной фонд, водный фонд, недра, дикий животный мир, особо охраняемые природные территории (кро­ме лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения).Понятие и состав фондов природных ресурсов как объектов права госу­дарственной собственности раскрываются в земельном, лесном, водном за­конодательстве, законодательстве о недрах и т. д. и рассматриваются в соот­ветствующих темах данного учебного пособия.Наиболее важная часть природных объектов находится в федеральной собственности. Экологическое законодательство разграничивает объекты права собственности Российской Федерации и ее субъектов исходя из при­знака их общегосударственной значимости. К объектам права федеральной собственности, как правило, относятся природные объекты и комплексы, представляющие общенациональную ценность, связанные с осуществлени­ем функций федеральных органов государственной власти, либо располо­женные на территории двух и более субъектов РФ, а также относящихся к естественным богатствам континентального шельфа и исключительной эко­номической зоны РФ*. В частности, такими объектами являются:- земельные участки и другие природные объекты, предоставленные для нужд обороны и безопасности, охраны государственных границ и осуществ­ления других функций федеральных органов государственной власти;- земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транс­портными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности;- земельные участки и другие природные объекты государственных при­родных заповедников, национальных, природных парков, государственных природных заказников, лечебно-оздоровительных зон и курортов, других особо охраняемых территорий федерального значения;- виды растений и животных, занесенные в Красную книгу Российской Федерации;- виды животных, ценные в хозяйственном отношении и отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по территории двух и более субъектов РФ, а также животные, отнесенные к видам, подпа­дающим под действие международных договоров;- месторождения полезных ископаемых, имеющие общегосударствен­ное значение;- лесной фонд РФ и леса на землях обороны;- водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъек­тов РФ, пограничные и трансграничные водные объекты, внутренние мор­ские воды, территориальное море РФ;- естественные ресурсы морской экономической зоны и континенталь­ного шельфа РФ;- иные природные ресурсы по взаимной договоренности Российской Федерации и ее субъектов. В муниципальной собственности - собственности муниципальных обра­зований (городов, районов, поселков и т. д.) - могут находиться земельные участки, обособленные водные объекты, леса (на землях городов), лечебно-оздоровительные местности, курорты и другие природные объекты.Гражданам и юридическим лицам может принадлежать право частной собственности на земельные участки. Оно распространяется также на все, что расположено на этих земельных участках: обособленные водные объек­ты (замкнутые водоемы), то есть искусственного происхождения непроточ­ные и небольшие по площади водоемы, а также древесно-кустарниковую растительность -деревья и кустарники, находящиеся на дачных, садовых, приусадебных участках, участках для жилищного строительства, предприни­мательской деятельности и др.Данные виды природных объектов являются неотъемлемой принадлеж­ностью земельных участков, на которых они расположены, поэтому их оборотоспособность определяется в соответствии с нормами земельного и граж­данского законодательства.

5.Правовые меры обеспечения радиационной безопасности. Мероприятия по обеспечению радиационной безопасностиРадиационная безопасность обеспечивается:проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера;осуществлением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности;информированием населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности;обучением населения в области обеспечения радиационной безопасности. Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (с изменениями от 22 августа 2004 г., 23 июля 2008 г.). В статье 9, говорится о государственном нормировании в области обеспечения радиационной безопасности, а именно:государственное нормирование в области обеспечения РБ осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, госстандартов, строительных норм и правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических и иных документов по РБ. Устанавливаются следующие основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории Российской Федерации в результате использования ИИИ.

6.Порядок предоставления лесных участков на праве аренды.последовательность действий участников процесса предоставления лесопользователю (арендатору) арендодателем (лесхозом федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства) конкретного участка лесного фонда для осуществления одного или нескольких видов лесопользования на основании договора аренды. Осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ и Положением об аренде участков лесного фонда, утверждаемым постановлением Правительства РФ. Участки лесного фонда предоставляются в аренду на основании решений органов государственной власти субъектов РФ, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или по результатам лесных конкурсов. Участки лесного фонда могут передаваться в аренду одному или нескольким арендаторам. Добытые в соответствии с договором аренды участка лесного фонда лесные ресурсы (продукция) являются собственностью арендатора. На переданных в аренду участках лесного фонда могут осуществляться также пользования для нужд охотничьего хозяйства, культурно оздоровительных, туристских и спортивных целей. Не допускается аренда участков лесного фонда на территории государственных природных заповедников.Предоставление участков лесного фонда в аренду должно осуществляться гласно, с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории. При заключении договора аренды арендодатель обязан предупредить арендатора о правах третьих лиц на предоставляемый в аренду участок лесного фонда (сервитут, аренда, краткосрочное пользование и др.). Неисполнение арендодателем этой обязанности дает арендатору право требовать уменьшения арендной платы либо расторжения договора аренды и возмещения убытков. Передача участка лесного фонда арендодателем и принятие его арендатором осуществляются на условиях, предусмотренных договором аренды, по передаточному акту, подписываемому обеими сторонами.В случае предоставления в аренду участка площадью свыше 200 га для заготовки древесины на срок более 5 лет, арендатор обязан в течение года после подписания передаточного акта представить арендодателю проект организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на переданном в аренду участке лесного фонда, а при сроке аренды от 2 до 5 лет – план рубок. При предоставлении в аренду на срок более 5лет участка площадью свыше 200 га для нужд охотничьего хозяйства арендатор обязан в течение года после подписания передаточного акта предоставить арендодателю проект организации ведения охотничьего хозяйства. Проекты организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства, планы рубок и проекты организации ведения охотничьего хозяйства на арендованном участке лесного фонда разрабатываются за счет арендатора лесоустроительными предприятиями федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства по типовым схемам и методикам.Договор аренды участка лесного фонда -- документ, подписываемый арендодателем и арендатором. Он подлежит государственной регистрации в порядке, установленном гражданским законодательством, и считается заключенным с момента государственной регистрации. В договоре аренды должны быть указаны: стороны договора аренды; границы участка лесного фонда, которые должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в плановокартографических лесоустроительных материалах; виды лесопользования; объемы (размеры) лесопользования; срок аренды; размер арендной платы и порядок ее внесения; права и обязанности сторон по использованию, охране, защите участка лесного фонда и воспроизводству лесов; порядок оплаты проведенных арендатором лесохозяйственных работ; ответственность за нарушение договорных обязательств и порядок возмещения убытков; основания для расторжения и изменения договора аренды, а также иные условия, предусмотренные законодательством РФ.Схема передачи участков лесного фонда в аренду. Договор аренды предназначен также для разрешения конфликтных ситуаций, которые могут возникнуть в отношениях между арендодателем и арендатором.

7.Плата за загрязнение окружающей среды.ЭТО форма возмещения вреда, причиняемого окружающей природной среде предприятиями, учреждениями, иностранными юридическими и физическими лицами, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем - природо-пользователи). Расчет платежей за загрязнение окружающей природной среды производится в соответствии с Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природный среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.92 г. № 632, и Инструктивно-методическими указаниями, утвержденными Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.93 г. Природопользо-ватели определяют и согласовывают с соответствующими территориальными органами Минприроды России величину платы за загрязнение окружающей природной среды на год с поквартальной разбивкой и представляют налоговым органам по месту нахождения приро-допользователя до 1 февраля текущего года необходимые сведения. Общая величина платы за загрязнение окружающей природной среды складывается из платы: за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, другие виды вредного воздействия; за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов); за сверхлимитные выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия. Плата за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ осуществляется за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а плата за их превышение (лимитные и сверхлимитные выбросы, сбросы) * за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя. Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" установлено, что 10 % платы за нормативные и сверхнормативные выбросы (сбросы) вредных веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия на-правлякгтогв доход федерального бюджета для финансирования деятельности территориальных органов государственного управления в области охраны окружающей природной среды. Перечисление предприятиями 10 % платы за загрязнение окружающей природной среды в доход федерального бюджета осуществляется ежеквартально. Не внесенные в срок платежи взыскиваются с предприятий в бесспорном порядке.

8.сущность экологических проблем.Роль права в их решении. Загрязнение почвы

Охрана почв от человека является одной из важнейших задач человека, так как любые вредные соединения, находящиеся в почве, рано или поздно попадают в организм человека.Во-первых, происходит постоянное вымывание загрязнений в открытые водоемы и грунтовые воды, которые могут использоваться человеком для питья и других нужд.Так же воздух,вода, фауна, Кроме разного рода объединений, отстаивающих у цивилизации права постепенно уничтожаемой ею природы, в сфере решения экологических проблем существует целый ряд государственных или общественных природоохранных инициатив. Например, природоохранное законодательство в России и других странах мира, различные международные соглашения или система «Красных книг».

 

9.Функции государственного экологического управления.

Функции государственного экологического управления

Несмотря на разнообразие задач и особенности компетенции рассмот­ренных государственных органов, их деятельность в той или иной степени затрагивает ряд общих вопросов управления в сфере использования природ­ных ресурсов и охраны окружающей природной среды. В связи с этим мож­но говорить об основных направлениях деятельности органов экологическо­го управления или их функциях.Исходя из характера и содержания составляющих их правомочий следу­ет выделить несколько наиболее важных функций государственного эколо­гического управления: Учет и ведение кадастров природных ресурсов; Госу­дарственный учет лесного фонда ведется для организации рационального ис­пользования, охраны и защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, сис­тематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечения достоверными сведениями о лесном фонде ком­петентных органов, юридических лиц и граждан (ст. 67 Лесного кодекса РФ).

Учет природных ресурсов осуществляется по административно-террито­риальным единицам (районам, областям и т. д.), конкретным природопользователям или собственникам природных ресурсов. Данные о количествен­ном и качественном состоянии природных ресурсов обобщаются в едином государственном документе - кадастре.Государственный кадастр природного ресурса представляет собой сово­купность необходимых и достоверных сведений о природном, хозяйствен­ном и правовом положении природного ресурса. Государственный земельный кадастр содержит систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земель, землевладельцам, землепользователям и арендато­рам, категориям земель, о качественной характеристике и народнохозяйст­венной ценности земель. Государственный водный кадастр представляет собой свод данных о вод­ных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о во­допользователях. Он ведется по единой системе и основывается на данных государственного учета вод (ст. 79 Водного кодекса РФ). В соответствии с Постановлением Правительства РФ «О ведении государственного водного кадастра РФ» от 23 ноября 1996 г. № 1403 его осуществляют специально уполномоченные органы по управлению водным хозяйством - Министерст­во природных ресурсов РФ и Федеральная служба России по гидрометеоро­логии и мониторингу окружающей среды.

Государственный лесной кадастр содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда РФ, которые используются при государственном управлении лесным хозяйством, переводе лесных земель в нелесные, изъятии земель лесного фонда, определении размеров платежей за пользование лесным фондом, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей т. д. Веде­ние лесного кадастра возложено на Федеральную службу лесного хозяйства России и ее территориальные органы (ст. 68 Лесного кодекса РФ).

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных иско­паемых включает сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горно-технические, гидро­логические, экологические и другие условия разработки месторождений, со­держащие геолого-экономическую оценку каждого месторождения и сведе­ния по выявленным проявлениям полезных ископаемых.Кадастр ведется федеральным органом управления государственным фондом недр на основе геологической информации, предоставляемой пред­приятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, а также раз­ведку и добычу полезных ископаемых (ст. 30 Закона РФ «О недрах»).

Государственный кадастр объектов животного мира содержит совокуп­ность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие данные, необходимые в целях обеспе­чения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановле­ния среды его обитания (ст. 14 Федерального Закона «О животном мире»).Ведение кадастра возлагается на различные специально уполномоченные государственные органы в зависимости от вида объектов животного мира, подлежащих учету: по охотничьим животным - на Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ; рыбным запасам - на Государственный ко­митет РФ по рыболовству;

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает сведения о статусе этих территорий, их географическом положе­нии и границах, режиме особой охраны, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности и ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эф­фективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов (ст. 4 Федерального Закона «Об особо охраняемых природных территориях»).Кадастр составляется соответствующими органами исполнительной вла­сти (федеральной, субъектов РФ и местного самоуправления), в ведении ко­торых они находятся. Свод кадастровых сведений в целом по Российской Федерации осуществляет Государственный комитет РФ по охране окружаю­щей среды.

10.Правовой режим национальных парков. Национальные парки -это природоохранные, эколого-просве­тительские и научно-исследовательские учреждения федераль­ного значения, предназначенные для использования в приро­доохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма. Их территории (акватории) включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность.
Природные объекты, находящиеся на территории национальных парков, и объекты недвижимости безвозмездно предоставляются им в бессрочное (постоянное) пользование.
Национальные парки относятся исключительно к объектам феде­ральной собственности. Вокруг национального парка создаются ох­ранные зоны с ограниченным режимом природопользования.Задачинациональных парков:

· сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;Национальные парки учреждаются постановлением Правитель­ства РФ при согласии субъектов РФ на передачу соответст­вующих земель субъектов РФ в федеральную собственность. Учреждение осуществляется на основании представления пред­ставительных и исполнительных органов государственной вла­сти субъектов РФ и специально уполномоченного территори­ального органа в области охраны окружающей среды.

На землях национальных парков устанавливается дифференци­рованный режим с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Могут быть выделены следующие функ­циональные зоны. заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйствен­ная деятельность и рекреационное использование территорий;
особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на терри­тории которой допускается строго регулируемое посещение;познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримеча­тельными объектами национального парка;рекреационная, предназначенная для отдыха;
охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обе­спечиваются условия для их сохранения;обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслужи­вания посетителей;хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения фун­кционирования национального парка. На территориях национальных парков запрещается любая деятель­ность, противоречащая целям и задачам национального парка.Национальные парки - юридические лица, которые финансируются за счет средств федерального бюджета и других, не запрещенных законом, источников. Национальным паркам предоставляются налоговые льготы, установленные для них законодательством РФ и субъектов РФ. Штрафы, налагаемые в административном порядке за экологические правонарушения, взысканные по по­становлениям должностных лиц национальных парков, посту­пают в самостоятельное распоряжение национальных парков и учитываются на отдельном балансе.Национальный парк может выступать учредителем и участвовать в
деятельности фондов, ассоциаций и иных организаций, способст­
вующих развитию национальных парков.Земельные участки в границах национальных парков, а также на­ходящиеся на них здания, сооружения, помещения, не подлежат приватизации.Национальные парки вправе иметь собственную символику.

11.Административная ответственность да экологическое правонарушение.

дминистративная ответственность наступает в случае экологического проступка и регламентируется кодексом РФ «Об административных правонарушениях», ст. 75 закона РФ «Об охране окружающей среды», ст.36 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».Административная ответственность наступает за посягательство на окружающую среду в целом, нарушения правил ее санитарной охраны, невыполнение предписаний должностных лиц государственного экологического контроля, а также за нарушение земельного, горного, водного, лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях, об охране атмосферного воздуха.Меры административного наказания применяют должностные лица, органы государственного экологического контроля, санитарно-эпидемиологического контроля и органов, осуществляющих контроль в сфере использования и охраны отдельных природных ресурсов: государственного земельного контроля, геологического контроля, лесной охраны и др.К правонарушителям применяются следующие меры административного наказания:– предупреждение; - штраф, который определяется в кратном отношении к минимальному размеру оплаты труда; - конфискация орудий рыболовства и других средств нарушения экологического права;- конфискация незаконно добыто продукции;
- лишение права на охоту;- приостановление действия, аннулирование лицензий на осуществление видов экологической деятельности, лицензий на пользование природных ресурсов;- приостановление, прекращение работ, деятельности предприятия, отдельных цехов, агрегатов;- прекращение природопользования, изъятие природных ресурсов у пользователей.Субъектами административной ответственности являются граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства, юридические лица, должностные лица предприятий, органов государственной власти, органов местного самоуправления.Вопросы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов затронуты в Главах 7 и 8 Кодекса. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.Статья 8.1. Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и по­требления или иными опасными веществами.Статья 8.3. Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Статья 8.4. Нарушение законодательства об экологической экспертизе.Статья 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации.Статья 8.6. Порча земель.
Статья 8.7. Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

12.Система и полномочия органов государственного экологического управления.

Министерство экологии и природных ресурсов РФ. Министерство природных ресурсов и экологии РФ осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федерального агентства водных ресурсов и Федерального агентства по недропользованию.МПР РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности(например): порядок государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование участками недр; порядок переоформления лицензий на пользование участками недр; порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов; перечень приборов, аппаратуры и других технических средств наблюдений в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а также в области мониторинга окружающей среды и ее загрязнения.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. №400.Росприроднадзор России осуществляет контроль и надзор:в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания;в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов);государственный земельный контроль в пределах своих полномочий;за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);за использованием, охраной, ащитой, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.Разрешительная деятельность Росприроднадзора России, прежде всего, связана с выдачей лицензий (разрешений) на следующие виды деятельности:использование объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, а также находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ;ввоз (вывоз) в РФ зоологических коллекций;экспорт диких животных, дикорастущих растений, костей ископаемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов;экспорт рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных, развивающейся икры, молоки (спермы) осетровых, лососевых и частиковых рыб (только живых);осущ. охрану водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу РФ, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях фед. значения.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Положение о Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года №401.Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;органом государственного горного надзора;специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;органом государственного энергетического надзора;специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.Ростехнадзор России проводит государственную экологическую экспертизу федерального уровня, осуществляет надзор в сферах промышленной и экологической безопасности. Разрешительная деятельность. Ростехнадзор России выдает разрешения:на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов;использования атомной энергии;на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах;на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;на ввоз и вывоз РФ и транзит через территорию РФ ядовитых веществ;на создание объектов размещения отходов в пределах своей компетенции.Осуществление функций учета и контроля Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору:ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации отходов I - IV класса опасности.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды обеспечивает в установленной сфере деятельности выполнение обязательств РФпо международным договорам РФ, в том числе по Конвенции Всемирной метеорологической организации, рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, подписанному в г. Мадриде 4 октября 1991 г.Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды утверждено Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. №372.Прежде всего, для экологического управления важны мониторинговые функции Росгидромета:ведение Единого гос. фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении;гос. мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции);гос.мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов, мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал (в пределах своей компетенции);информирование пользователей (потребителей) о составе предоставляемых сведений о состоянии окружающей среды;обеспечение выпуска экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде.Кроме того, Росгидромет осущ. в пределах своей компетенции гос. учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов в порядке, установленном законодательством РФ.

Федеральные агентства по недропользованию; водных ресурсов; лесного хозяйства.

Основными функциями указанных федеральных агентств является оказание государственных услуг в установленной сфере деятельности и управление соответствующим федеральным государственным имуществом (недрами, находящимися в федеральной собственности; водоемами; лесами на землях государственного лесного фонда).

Законодательство предусматривает следующие методы экологического управления:группа экономических методов: установление платы за негативное воздействие, платы за природопользование, экономическая оценка природных ресурсов, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, планирование и финансирование природоохранных мероприятий; экологическое страхование (в том числе, обязательное);надзор и контроль;учет природных ресурсов, источников негативного воздействия на окружающую среду, ведение кадастров, реестров;экологическая экспертиза;привлечение к юридической ответственности за экологические правонарушения;установление правил, требований в области охраны окружающей среды и рационального природопользования;экологическое нормирование;мониторинг окружающей среды.

13.Понятие права природопользования.Общее природопользование.Основание возникновения.

Природопользование – использование необходимых для человека свойств окружающей природной среды – экологических, экономических, культурных, оздоровительных. Право природопользования возникает, изменяется и прекращается только по основаниям, указанным в  специальных нормативно-правовых актах по вопросам использования природных ресурсов. Возникновение права природопользования происходит путем предоставления природного ресурса или объекта во владение и пользование. Право пользования  участками  государственного  лесного  фонда  возникает на основании решений органов государственного  управления, в компетенцию которых входит принятие таких решений, договора аренды участка  государственного  лесного  фонда,  договора  безвозмездного пользования  участками  государственного  лесного  фонда,  а  также лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета. Предоставление права пользования животным миром в виде охоты осуществляется путем выдачи охотничьего билета. Основными действиями, имеющими юридическое значение при предоставлении земель, являются: а) решение компетентных органов государства о предоставлении земельного участка. б) получение документов, удостоверяющих это право.Прекращение права природопользования может быть полным или частичным. Право природопользования прекращается полностью, когда природопользователь лишается права пользования на весь предоставленный ему участок природного объекта. Частичным прекращением называется изъятие у природопользователя только части участка с сохранением за ним права пользования остальной частью. Основания изменения и прекращения различных видов природопользования предусмотрены в законодательстве о земле, о водах, об охране и использовании животного мира, в лесном, горном законодательстве.К  лицензируемым видам деятельности в сфере природопользования относятся промысловый лов рыбы и добыча водных беспозвоночных, деятельность по заготовке древесины, деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду.В области использования природных ресурсов и воздействия  на окружающую среду лицензируются следующие работы и услуги: - ведение охотничьего хозяйства;- обращение с озоноразрушающими веществами (производство, купля-продажа,  хранение,  утилизация (обезвреживание), и т.п.;- геологическое изучение недр (комплекс исследовательских и прикладных работ, проводимых в целях  уяснения строения  земной коры и протекающих в ней процессов, поиска и разведки полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации поземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых);- добыча торфа и сапропелей;- бурение скважин на воду глубиной более 20 метров;- использование отходов 1-3 классов опасности, обезвреживание отходов. Использование и обезвреживание отходов в процессе научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ, не относится к  деятельности, подлежащей лицензированию;- экологический аудит.

14.Правовой режим государственных природных заповедников.    

Государственные природные заповедники составляют основу национального богатства страны. На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйствен­ного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, экологопросвети­тельское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетиче­ского фонда растительного и животного мира.Государственные природные заповедники представляют собой природоохранные, научно-исследовательские и экологопросвети­тельские учреждения, цель которых - сохранение и изучение есте­ственного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сооб­ществ растений и животных, типичных и уникальных экологиче­ских систем.Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предос­тавляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на правах, предусмотренных федеральными закона­ми. Имущество государственных природных заповедников являет­ся федеральной собственностью.Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты не­движимости закрепляются за государственными природными за­поведниками на праве оперативного управления.Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в госу­дарственные природные заповедники.Задачи государственных природных заповедников: осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном со­стоянии охраняемых природных комплексов и объектов;организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;
осуществление экологического мониторинга в рамках общегосу­дарственной системы мониторинга окружающей природной среды;экологическое просвещение;
участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;содействие в подготовке научных кадров и специалистов в об­ласти охраны окружающей природной среды. Государственный природный заповедник учреждается постановле­нием Правительства РФ при условии согласия субъектов РФ на отнесение его территории к объектам федеральной собственности.
На прилегающих к территориям природных заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограни­ченным режимом экологопользования.
Решение об образовании охранной зоны государственного при­родного заповедника принимается органом исполнительной власти субъекта РФ, который утверждает соответствующее По­ложение о ней.На территории природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая режиму, определенному в По­ложении о данном заповеднике, в частности интродукция жи­вых организмов в целях их акклиматизации.
На территориях заповедников допускаются мероприятия и дея­тельность, направленные:
на сохранение в естественном состоянии природных комплек­сов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;поддержание условий, обеспечивающих санитарную и проти­вопожарную безопасность; предотвращение условий, которые могут вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;осуществление экологических задач;ведение эколого-просветительской работы;осуществление контрольно-надзорных функций. В заповедниках могут выделяться участки, на которых иск­лючается всякое вмешательство человека в природные процессы. На землях заповедников, не включающих особо ценные экологи­ческие системы, допускается деятельность, направленная на обес­печение жизнедеятельности сотрудников заповедника.

15.Правовой режим водных объектов.

водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.1. Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:1) поверхностные водные объекты;2) подземные водные объекты.

2. К поверхностным водным объектам относятся:1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);2) водотоки (реки, ручьи, каналы);3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).4) болота;5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);6) ледники, снежники.

3. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

4. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:1) моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива;2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;3) пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды;4) болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

5. К подземным водным объектам относятся.1) бассейны подземных вод;2) водоносные горизонты;

Особенности. Так, водный объект, расположенный в границах (в черте) города и/или любого другого поселения, является природным фактором, существенно влияющим на условия жизни и экологическую обстановку в данном населенном пункте. Поэтому муниципальные (городские) органы управления на своей территории вправе наряду со специально уполномоченными государственными органами управления участвовать в решении вопросов обеспечения рационального использования и охраны не только водных объектов местного значения, но и всех других (федеральных, субъектов РФ, находящихся в ведении различных министерств и ведомств). В городе могут располагаться водные объекты не только разного хозяйственного значения, но и различных форм собственности (федеральной, субъектов РФ, муниципальной, частной). Если обособленный водный объект находится на территории частного земельного владения, он может быть передан в частную собственность данного землевладельца, который и несет ответственность за экологическое состояние водоема. Другие водные объекты, как правило, ни за кем не закреплены. Они обезличены, хотя и имеют водопользователей, использующих их воды для своих нужд, порой не считаясь с интересами города.

16.Правовой режим прудов и обводненных карьеров.

Статья 65 ВК водоохранную зону водохранилищ и озер с акваторией менее 0,5 километров вообще не установила (возможно, с целью их "переименования" в пруды и передачи в частную собственность), а водоохранную зону других озер и водохранилищ определила в размере 50 м., то есть сократила ее в 10 раз (с 500 до 50 метров)".
Научно-практический правовой постатейный комментарий к Водному кодексу Российской Федерации (под редакцией Боголюбова С.А.):" ... В числе водных объектов статья 1 называет "обособленный водный объект". Его определению отвечают залитые водой карьеры и пруды-копани. Близки к ним некоторые естественные впадины, заполненные водой, а также пруды на ручьях с небольшими скоростями течения.Поскольку такие водные объекты вмещаются в рамки одного землепользования, они принадлежат тому, кто владеет соответствующим земельным массивом (участком). Водоем такого типа оказывается принадлежностью соответствующего земельного владения; его правовой режим во многом зависит от правового режима земельного владения (ст. 5 ВК).В настоящее время к подобным объектам должно быть усиленное внимание в связи с продолжающейся приватизацией сельскохозяйственных и некоторых других земель. Если раньше озерцо или пруд были принадлежностью крупного земельного массива, то теперь они оказываются в пределах гораздо меньшего участка. Это может неблагоприятно сказаться на некоторых прежних видах охраны и пользования водоемом: от рекреации до водопоя скота и от забора воды до охраны дикой фауны.При закреплении земель в частную собственность во многих районах России учитывают, входят эти земли или их части в водоохранные зоны. В положительном случае на новых собственников накладывают необходимые ограничения. Но водоохранные зоны предусматриваются, как правило, в отношении текучих вод. Для замкнутых водоемов, о которых идет речь, таких зон не существует. Таким образом, необходимость рассмотрения вопроса об ограничении каких-то видов деятельности собственника не возникает".

17.Меры предупреждения производных аварий с тяжелыми экологическими последствиями.

Предупреждение аварий на технических объектах может обеспечиваться посредством правового регулирования требований технической безопасности при размещении, проектировании, строительстве, вводе и выводе из эксплуатации, а также эксплуатации: промышленных объектов; энергетических систем; коммунальных систем жизнеобеспечения (канализационных систем, системы снабжения населения питьевой водой, тепловых источников и сетей, коммунальных газопроводов); подземных объектов; транспортных систем; иных технических объектов.Наиболее значимым актом в данной сфере является Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Закон определяет юридически значимые критерии опасных производственных объектов. К ним относятся предприятия или цеха, участки, площадки или иные производственные объекты, если на них:получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества;используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115° С;используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов.К опасным веществам, при обращении с которыми производственный объект причисляется к опасным, относятся воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества и вещества, представляющие опасность для окружающей среды.Основными правовыми средствами предупреждения аварий являются:лицензирование деятельности в области промышленной безопасности;определение требований к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте;определение требований промышленной безопасности к проектированию, строительству, приемке в эксплуатацию опасных производственных объектов, а также к их эксплуатации;определение требований по подготовленности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на производственном объекте;экспертиза промышленной безопасности;разработка декларации промышленной безопасности;обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;осуществление надзора в области промышленной безопасности;осуществление производственного контроля на объекте;применение мер юридической ответственности за нарушение требований промышленной безопасности.

18.Понятие и система источников экологического права.

Систему источников экологического права образуют:

• Конституция РФ,
• федеративные договоры,
• международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права,
• законы (конституционные и федеральные),
• нормативные указы и распоряжения Президента РФ,
• нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ,
• конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ,
• нормативные правовые акты министерств и ведомств,
• нормативные правовые акты органов местного самоуправления,
• локальные нормативные правовые акты,
• судебные решения.

Напрмиер: распоряжения Президента РФ, практически неограничен. В числе указов следует назвать указ от 4 февраля 1994 года "О государственной стратегии РФ по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития" и указ от 27 декабря 1993 года, "О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ"; Постановление Правительства от 20 июня 1993г. Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе.

19.Общая характеристика природоохранного законодательства.ФЗ «Об охране окружающей среды».

Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года
Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года 
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально - экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

20.Ответственность за экологические преступления.

Уголовная ответственность регламентируется уголовным кодексом РФ.

Глава 26 «Экологические преступления» Уголовного Кодекса РФ включает в себя следующие статьи:Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при проведении работ - нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.Статья 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов - производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.Статья 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами - нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотии либо иные тяжкие последствия. и т.д.

К уголовной ответственности по данным статьям могут быть привлечены как должностные лица или лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, так и другие лица, совершившие экологические преступления.
Экологические преступления влекут за собой применение высших мер уголовного наказания – штраф, исправительные работы, лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, арест или лишение свободы.

21.Роль конституционного суда в разрешении экологических споров.

22.Порядок проведения и объекты государственной экспертизы проектов.

Закон Российской Федерации «Об экологической экспертизе» [4] определяет экологическую экспертизу (ЭЭ) как «установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы». При этом в российском законодательстве существует и правовое определение более частного понятия — «государственная экологическая экспертиза» (ГЭЭ). Оно содержится в ст. 35 и 36 Закона «Об охране окружающей природной среды» : «Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, которая проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду». Перечень экологически опасных объектов и видов хозяйственной деятельности, уточненный ВНИИ природы :1. Объекты ядерно-топливного цикла — установки, предназначенные для производства или обогащения ядерного топлива, регенерации отработанного ядерного топлива или сбора, удаления и переработки радиоактивных отходов, ТВЭЛ, ядерных боеприпасов и реакторов.
2. Топливно-энергетические объекты — атомные, гидравлические и тепловые электростанции и крупные установки для сжигания топлива мощностью 300 Мвт и более.
3. Черная и цветная металлургия — установки для доменного и мартеновского производства, предприятия черной и цветной металлургии, машиностроительные и металлообрабатывающие предприятия, за исключением производства без литейных и предприятий, на которых отсутствуют цеха химической обработки руд.
4. Нефтехимическая, нефте- и газоперерабатывающая промышленность, за исключением заводов по производству смазочных материалов из сырой нефти и установок по производству сжиженного газа из угля и битуминозных сланцев мощностью до 500 т/сут.
5. Химическая промышленность — химические комбинаты, предприятия по извлечению, производству и переработке асбеста и асбе-стсодержащих продуктов (асбестоцементной продукции — мощностью свыше 20 тыс. т./год, фрикционных материалов — мощностью свыше 50 т/год готовой продукции, прочих изделий — в объёмах и свыше 200 т/год), стекла, минеральных удобрений, пестицидов и| других ядохимикатов.
6. Коксохимическое производство, заводы термической перера-м ботки твердого топлива.
7. Добыча и переработка всех видов полезных ископаемых, включая нефть и газ.
8. Целлюлозно-бумажная промышленность — производство древесной массы, целлюлозы, полуцеллюлозы, бумаги, картона с суточным объмом 200 т и более.
9. Легкая промышленность — фабрики по очистке, промывке и отбеливанию шерсти, кожевенные заводы, красильные фабрики и другие предприятия за исключением производств пряжи и тканей из хлопка, льна и шерсти при отсутствии красильных и отбельных цехов, обуви, шелков, трикотажа и кружев, швейных фабрик.
10. Строительная индустрия — предприятия с гидромеханизированной добычей песчано-гравийных материалов, цементные и известковые заводы.
11. Микробиологическое производство, заводы антибиотиков.
12. Нефте-, газо- и нефтепродуктопроводы диаметром труб более 300 мм и магистральные водоводы.
13. Склады для хранения нефтяных (общей емкостью более 5 тыс. м3), нефтехимических, химических продуктов, ядохимикатов, минеральных удобрений (емкостью 5 тыс. т и более), пестицидов (мощностью 850 т и более), наземные хранилища природного газа, подземные хранилища горючих газов.
14. Производство, хранение, транспортировка и уничтожение боеприпасов, взрывчатых веществ и ракетного топлива.
15. Магистральные автомобильные дороги, автострады общегосударственного, республиканского, областного (краевого) значения, аэропорты длиной взлетно-посадочной полосы 1500 м и более.
16. Торговые морские порты, а также внутренние водные пути и порты на них, принимающие суда грузоподъемностью 1350 т и более.
17. Железные дороги дальнего сообщения, станции и пункты очистки и промывки вагонов.
18. Животноводческие комплексы — свиноводческие (50 тыс. голов и более), по откорму молодняка КРС (6 тыс. голов и более), КРС (1200 коров и более), птицефабрики (400 тыс. кур-несушек и более, 3 млн. бройлеров и более).
19. Мелиоративные системы площадью более 1000 га, магистральные каналы.
20. Системы водоснабжения крупных городов (водозаборы поверхностных вод производительностью более 1 м3/сек и подземных вод при заборе воды 10 млн м3/год и более).
21. Крупные плотины (высотой более 15 м) и водохранилища.
22. Объекты, полигоны термической, химической переработки, утилизации и захоронения нерадиоактивных (промышленных, сельскохозяйственных и др.) отходов.
23. Санитарно-технические сооружения и установки коммунального назначения — мусоросжигательные и мусороперерабаты-вающие заводы, свалки для складирования отходов органического происхождения (включая скотомогильники), твердых бытовых отходов районного (областного) значения.
24. Вырубка лесов на больших площадях (при сооружении гидротехнических и других промышленных объектов).
25. Космодромы.

Работа экспертной комиссии ГЭЭ начинается с проведения организационного заседания, на котором присутствуют члены экспертной комиссии, представители заказчика, а также, при необходимости, других заинтересованных организаций. По результатам организационного заседания оформляется протокол, к нему прилагается явочный лист, которые подписываются руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии. Члены экспертной комиссии изучают материалы, представленные на государственную экологическую экспертизу, и подготавливают индивидуальные экспертные заключения. Проект заключения экспертной комиссии обсуждается на заключительном заседании экспертной комиссии, на которое приглашаются заказчик, разработчики материалов, представители других заинтересованных организаций. Руководитель экспертной комиссии докладывает о результатах работы экспертной комиссии и выводах сводного заключения. Приглашенные на заключительное заседание экспертной комиссии могут высказать свое мнение по проекту сводного заключения. Принятие решения по сводному Заключению государственной экологической экспертизы проводится в присутствии только членов экспертной комиссии и сотрудников Госкомэкологии России (его территориального органа).
Заключительное заседание экспертной комиссии оформляется протоколом и явочным листом, которые подписываются руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии.

 

23, Право на достоверную информацию о состоянии окружающей.

Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды может быть рассмотрено в широком и узком смысле. Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция) дала полное понятие экологической информации: «Экологическая информация означает любую информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о: а) состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами; b) факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или мерыс) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени. Право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды означает возможность при помощи закрепленных в законодательстве способов получения заинтересованными субъектами объективной и неискаженной информации о состоянии окружающей среды, которой располагают как специально уполномоченные органы государства в области охраны окружающей среды, так и сами загрязнители. Возможность получения информации о состоянии окружающей среды, наряду с конституционными нормами, опирается и на специальное экологическое законодательство: природноресурсовое и природоохранное. Так, право требовать предоставления своевременной достоверной и полной информации о загрязнении окружающей среды и мерах ее охраны для граждан, общественных объединений, юридических лиц предусмотрено в ст. 11 и 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

 

24.Порядок использования животного мира в целях рыболовства.

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:водные биологические ресурсы (далее - водные биоресурсы) - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные  животные  и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы;анадромные виды рыб - виды рыб, воспроизводящихся в пресной воде водных объектов в Российской Федерации, совершающих затем миграции в море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего воспроизведения;катадромные виды рыб - виды рыб, воспроизводящихся в море и проводящих большую часть своего жизненного цикла во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации;трансграничные виды рыб и других водных  животных  - виды рыб и других водных  животных , которые воспроизводятся и проводят большую часть своего жизненного цикла в исключительной экономической зоне Российской Федерации и могут временно мигрировать за пределы такой зоны и в прилегающий к такой зоне район открытого моря;трансзональные виды рыб и других водных  животных  - виды рыб и других водных  животных , обитающих в исключительной экономической зоне Российской Федерации и в прилегающих к ней исключительных экономических зонах иностранных государств; далеко мигрирующие виды рыб и других водных  животных  - виды рыб и других водных  животных , которые большую часть своего жизненного цикла проводят в открытом море и могут временно мигрировать в исключительную экономическую зону Российской Федерации;сохранение водных биоресурсов - поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному  использованию  водных биоресурсов и охране среды их обитания;добыча (вылов) водных биоресурсов - изъятие водных биоресурсов из среды их обитания;рыболовство  - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов;промышленное  рыболовство  (далее также - промысел) -предпринимательская деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов с  использованием  специальных средств по приемке, переработке, перегрузке, транспортировке и хранению уловов и продуктов переработки водных биоресурсов;прибрежное  рыболовство  - промышленное  рыболовство ,  целью  которого является доставка уловов свежих или охлажденных водных биоресурсов для переработки или реализации на территории Российской Федерации;

25.Порядок обращения с отходами производства и потребления

  При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, граждане, которые осуществляют индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), и юридические лица обязаны:  соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человек ,иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов. Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, государственной экспертизы проектной документации указанных объектов. При проектировании жилых зданий, а также предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами. Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

26.Гос. Инспекционный контроль в сфере охраны окр. Среды. Полномочия

Экологический контроль состоит из двух этапов. Первый – сбор и обработка исходных данных. Второй – осуществление мероприятий по предупреждению и устранению экологических правонарушений на основе информации, полученной в процессе наблюдений. Для решения задач второго этапа сложились две формы экологического контроля – предупредительная и карательная. Предупредительная форма экологического контроля включает в себя разработку и введение в действие нормативов качества окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов. Карательная форма применяется в тех случаях, когда последствия правонарушения не позволяют ограничиться предупреждением. Она выражается в различных видах юридической ответственности. Законом установлен круг полномочий должностных лиц и органов государственного экологического контроля. К ним относиться право :
 посещать предприятия, учреждения и организации не зависимо от форм собственности и подчинения, и знакомиться с документами, необходимыми для исполнения служебных обязанностей; проверять работу очистных сооружений и установок, а так же установленных природоохранных требований и нормативов; устанавливать нормативы и давать разрешения на сборы и выбросы вредных веществ;  назначать государственную экологическую экспертизу;  требовать устранения выявленных недостатков, привлекать виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы л привлечении их к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и здоровью граждан;принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении функционирования любых предприятий и объектов, а так же видов деятельности, в случае нарушения экологических требований.К мерам государственного экологического контроля относиться и постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде юридическими лицами и гражданами, а так же предписание об ограничении ( приостановлении ) или прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности.Должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, несут уголовную ответственность. Представление о привлечении физических лиц к уголовной ответственности направляются в следственные органы инспекторами по охране природы, охране рыбных ресурсов и др.

27. Природоресурсное законодательство , как источник экологического права

Значительный удельный вес в системе экологического законо­дательства занимает природоресурсное законодательство. В отличие от законодательства об окружающей среде в собственном смысле, природоресурсное законодательство более развито, по­скольку, как подчеркивалось ранее, экологическое законодатель­ство в России развивалось применительно к использованию и охране отдельных природных ресурсов.Природоресурсное законодательство это — совокупность зако­нов, регулирующих отношения по использованию и охране от­дельных природных ресурсов. Оно включает:Земельный кодекс РФ (ЗК РФ);Водный кодекс РФ- Лесной кодекс РФ, Закон РФ "О недрах" как источник экологического права регулирует отношения, которые возникают в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающе-го и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая под- земные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. Этот закон содержит правовые и экономические основы комплексного ра-ционального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан РФ, а также прав пользователей недр;фз РФ "Об охране атмосферного воздуха". К природоохранному законодательству относятся нормативные акты:Федеральный закон РФ "Об охране окружающей среды";Федеральный закон РФ "Об особо охраняемых природных территориях";Федеральный закон РФ "Об экологической экспертизе".

28.Понятие и виды экологических правонарушений.

С учетом степени публичной угрозы  экологические   правонарушения  разделяются на проступки  и  преступления. 1-ые — наименее общественно опасные действия по сопоставлению со вторыми  и  являются дисциплинарными, административными  и  гражданскими  правонарушениями . За  экологические   правонарушения  наступает дисциплинарная, административная, гражданско-правовая  и  уголовная ответственность. Для объективной стороны экологического правонарушения типично наличие 3-х частей:а) противоправность поведения;б) причинение либо настоящая угроза причинения экологического вреда или нарушение других законных прав и интересов субъектов экологического права;в) причинная связь меж противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом либо настоящей опасностью причинения такового вреда или нарушением других законных прав и интересов субъектов экологического права.Субъектами экологического правонарушения могут быть юридические, должностные и физические лица, в том числе иностранные юридические лица и граждане, совершившие правонарушения, связанные с природопользованием либо охраной окружающей среды на местности РФ либо местности, находящейся под ее юрисдикцией. Состав субъектов варьируется в зависимости от вида экологического правонарушения. Так, субъектами дисциплинарной ответственности являются должностные лица и работники компаний, уголовной — должностные лица и граждане, административной — юридические лица, должностные лица и граждане.В соответствии с работающим законодательством административная и уголовная ответственность физических лиц за экологические правонарушения наступает с 16-летнего возраста. В порядке гражданского судопроизводства граждане несут ограниченную ответственность с 14 до 18 лет, полную — с 18 лет. С этого возраста лицо становится вполне дееспособным.

29. Правовое рег-е  генно -инженерной деятельности

генная инженерия - совокупность методов и технологий, в том числе технологий получения рекомбинантных рибонуклеиновых и дезоксирибонуклеиновых кислот, по выделению генов из организма, осуществлению манипуляций с генами и введению их в другие организмы;
генная терапия (генотерапия) - совокупность генно-инженерных (биотехнологических) и медицинских методов, направленных на внесение изменений в генетический аппарат соматических клеток человека в целях лечения заболеваний;
генно-инженерная деятельность - деятельность, осуществляемая с использованием методов генной инженерии и генно-инженерно-модифицированных организмов;
генодиагностика - совокупность методов по выявлению изменений в структуре генома;
генно-инженерно-модифицированный организм - организм или несколько организмов, любое неклеточное, одноклеточное или многоклеточное образование, способные к воспроизводству или передаче наследственного генетического материала, отличные от природных организмов, полученные с применением методов генной инженерии и содержащие генно-инженерный материал, в том числе гены, их фрагменты или комбинации генов;
выпуск генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду - действие или бездействие, в результате которых произошло внесение генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду (данное понятие не применяется к деятельности, связанной с изменением наследственного генетического материала человека посредством использования методов генной инженерии для целей генной терапии (генотерапии);
защита биологическая - создание и использование в генной инженерии безопасной для человека и объектов окружающей среды комбинации биологического материала, свойства которого исключают нежелательное выживание генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающей среде и (или) передачу им генетической информации;
защита физическая - создание и использование специальных технических средств и приемов, предотвращающих выпуск генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду и (или) передачу ими генетической информации;
клинические испытания - проверка эффективности и безопасности генной терапии (генотерапии);
система замкнутая - система осуществления генно-инженерной деятельности, при которой генетические модификации вносятся в организм или генно-инженерно-модифицированные организмы, обрабатываются, культивируются, хранятся, используются, подвергаются транспортировке, уничтожению или захоронению в условиях существования физических, химических и биологических барьеров или их комбинаций, предотвращающих контакт генно-инженерно-модифицированных организмов с населением и окружающей средой;
система открытая - система осуществления генно-инженерной деятельности, предполагающая контакт генно-инженерно-модифицированных организмов с населением и окружающей средой при их намеренном выпуске в окружающую среду, применении в медицинских и алиментарных целях, экспорте и импорте, при передаче технологий;
трансгенные организмы - животные, растения, микроорганизмы, вирусы, генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии.Законодательство Российской Федерации в области генно-инженерной деятельности состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

30 Радиоактивные отходы

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и организации, осуществляющие нормативное регулирование в области использования атомной энергии, вправе принимать нормативные акты, регулирующие отношения, связанные с обращением с радиоактивными отходами.  Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила обращения с радиоактивными отходами, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора. Хранение и переработка ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходовПри хранении и переработке ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов должна обеспечиваться надежная защита работников объектов использования атомной энергии, населения и окружающей среды от недопустимого в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии радиационного воздействия и радиоактивного загрязнения. Хранение радиоактивных отходов должно рассматриваться в качестве этапа их подготовки к переработке или к захоронению. Временное технологическое хранение облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов в целях повышения безопасности и снижения затрат при последующем обращении с ними и их переработка в целях извлечения из них ценных компонентов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Переработка отработавшего ядерного топлива в целях извлечения из него ценных компонентов должна осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации.

31.Система экологических нормативов

В систему экологических нормативов входят:

- нормативы качества окружающей среды;

- нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды;

- нормативы допустимого изъятия природных ресурсов.

Будучи утвержденными специально уполномоченными государственными органами в области природопользования и охраны окружающей среды в пределах их компетенции, экологические нормативы являются обязательными для исполнения. Соблюдение этих нормативов служит критерием оценки правомерности поведения субъектов экологических правоотношений в области оценки воздействия на окружающую среду, экологической экспертизы, лицензирования, сертификация, контроля и др.

2. Нормативы качества окружающей среды

Нормативы качества окружающей среды выполняют ряд функций. Прежде всего, они устанавливают предельные величины вредных химических, физических и биологических воздействий на природную среду. Такие нормативы служат также для оценки состояния атмосферного воздуха, вод, почв по химическим, физическим и биологическим характеристикам. Это означает, что если в атмосферном воздухе, воде или почве содержание, например, химического вещества не превышает соответствующий норматив предельно допустимой его концентрации, то состояние воздуха, воды или почвы является благоприятным, то есть не представляющим опасности для здоровья человека и для других живых организмов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства нормативы качества окружающей среды служат одним из юридических критериев для определения благоприятного состояния окружающей среды. На практике это важно иметь в виду в случае необходимости, к примеру, защиты права граждан на благоприятную окружающую среду. Состояние вод, почв, атмосферного воздуха, соответствующее нормативам качества, то есть благоприятное, свидетельствует либо об отсутствии антропогенной нагрузки на природу, либо о высокой эффективности действия механизма по охране окружающей среды. И наоборот.

3. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды

Данная группа нормативов включает: нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий; нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия; предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве.

32.Порядок проведения ГЭЭ

Государственная экологическая экспертиза (том числе повторная) проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе», установленному порядку ее проведения. Экспертиза проводится при выполнении заказчиком двух необходимых условий:- предоставлении всех необходимых материалов; - предварительной оплате про ведения экспертизы. Государственная экологическая экспертиза проводится при условии наличия в составе представляемых материалов: - документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в объеме, который определен в установленном по-рядке; положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля с органами местно-го самоуправления; заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений обще-ственной экологической экспертизы в случае ее проведения; материалов обсуждений объекта государственной экологиче-ской экспертизы с гражданами и общественными организа-циями (объединениями), организованных органами местного самоуправления. Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта, но не должен превышать 6 месяцев. Государственный орган, уполномоченный на организацию и проведение экспертизы, обязан: начать ее не позднее чем через месяц после выполнения заказчиком указанных условий; создать экспертную комиссию, как правило, из внештатных экспертов, являющихся крупными специалистами или известными учеными в соответствующей области; утвердить персональный состав комиссии, ее руководителя секретаря; организовать получение экспертами всех необходимых материалов заседания экспертной комиссии, подготовку сводного заключения.

33.Экологический вред

 

Под экологическим вредом понимается - вред окружающей среде (негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды)), а также материальное и нематериальное благо, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений.Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.Возмещение экологического вреда регулируется в основном ГК РФ, ГПК РФ, АПК РФ. Ряд важных касающихся этого положений содержится также в экологическом законодательстве, хотя и в нем дается отсылка к гражданскому законодательству.

 

35.Виды Юр ответственности за нарушение правовых экологических требований

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством. Имущественная (гражданско-правовая) ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на правонарушителей обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный в результате нарушения правовых экологических требований.. Дисциплинарная ответственность за экологический проступок регламентируется ст. 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» и гл. 30 Трудового кодекса РФ. Она выражается в наложении администрацией предприятия, организации или вышестоящей в порядке подчиненности организацией на виновного работника дисциплинарного взыскания за невыполнение им его обязанностей по службе или договору, связанных с охраной окружающей среды. Административная ответственность за экологические правонарушения - это вид юридической ответственности, наиболее часто имеющий в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Административная ответственность выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение экологического правонарушения. Регулируется Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» и экологическим законодательством. Так ст. 30 ФЗ «Об экологической экспертизе» перечисляет нарушения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе лицами виновными в административном правонарушении, такие как: непредставление документации на экологическую экспертизу; фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения; принуждение эксперта экологической экспертизы к подготовке заведомо ложного заключения экологической экспертизы и тд. Уголовная ответственность за экологические преступления прямо предусмотрена УК РФ где сказано, что его задачей наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина. Собственности и общественного порядка является охрана окружающей среды.

 

 33.Понятие и виды экологического вреда.

Вред , причиняемый нарушением правовых  экологических  требований, называется в доктрине  экологического  права  экологическим  или экогенным  вредом .Под  экологическим   вредом  понимается любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых  экологических  требований. Он прежде всего проявляется в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем.

Вследствие названных форм деградации природы может быть причинен вред здоровью  и  имуществу граждан и юридических лиц. Такой вред называется экогенным. Вред здоровью  и  имуществу граждан  и  юридических лиц неблагоприятным воздействием на окружающую среду не всегда связан с нарушением требований законодательства об окружающей среде. Он может причиняться вследствие стихийных бедствий - землетрясений, наводнений  и  т.п. Экологический   вред  часто связан с упущением выгоды, то есть неполучением природопользователем доходов, которые он мог получить при обычных условиях. Например, фермер мог получить более высокий урожай сельскохозяйственных культур, если бы не была загрязнена окружающая среда.

Моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи невозможностью продолжать активную общественную жизнь, с потерей работы, а также  и  с физической болью, связанной с повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий. Так как природа удовлетворяет эстетические (духовные) потребности человека, уничтожение, к примеру, зеленых насаждений в городах также может рассматриваться как фактор причинения морального вреда  и , соответственно, должно служить основанием для его возмещения. Соответствующие иски могут предъявляться в контексте нарушения права на благоприятную окружающую среду.Административный порядок возмещения нанесенного  экологического   вреда  применяется, как правило, при авариях  и  стихийных бедствиях, имеющих  экологические  последствия, путем принятия мер социально-экономической защиты пострадавшего населения. В качестве других форм возмещения такого вреда в административном порядке можно рассматривать оформление листка временной нетрудоспособности, оформление инвалидности.

 

34.Разрешения как основания возникновения экологических отношений.

 

35. Виды юридической ответственности за нарушение правовых экологических требований.

Эколого-правовая  ответственность  является разновидностью общеюридической  ответственности , но в то же время отличается от иных  видов   юридической   ответственности .Эколого-правовая  ответственность  рассматривается в трех взаимосвязанных аспектах: как государственное принуждение к исполнению  требований , предписанных законодательством; как правоотношение между государством (в лице его органов) и правонарушителями (которые подвергаются санкциям);

как  правовой  институт, т.е. совокупность  юридических  норм, различных отраслей права (земельного, горного, водного, лесного, природоохранного и др.).  Экологические  правонарушения наказываются в соответствии с  требованиями  законодательства Российской Федерации. Конечная цель  экологического  законодательства и каждой отдельной его статьи заключается в охране от загрязнения, обеспечении правомерного использования окружающей среды и ее элементов, охраняемых законом. Сферой действия  экологического  законодательства являются окружающая среда и ее отдельные элементы. Предметом правонарушения признается элемент окружающей среды.  Требования  закона предполагают установление четкой причинной связи между допущенным  нарушением  и ухудшением окружающей среды.Субъектом  экологических  правонарушений является лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое нормативно-правовыми актами возложены соответствующие должностные обязанности (соблюдение правил охраны окружающей среды, контроль за соблюдением правил), либо любое лицо, достигшее 16-летнего возраста, нарушившее  требования   экологического  законодательства.

В соответствии с российским законодательством в области охраны окружающей среды должностные лица и граждане за  экологические  правонарушения несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую, материальную  ответственность , а предприятия – административную и гражданско-правовую.

36.ОВОС.Соотношение ОВОС и  ГЭЭ

Оценка воздействия на окружающую среду — термин Международной ассоциации по оценке воздействия на окружающую среду (IAIA, International Association for Impact Assessment). Предназначена для выявления характера, интенсивности и степени опасности влияния любого вида планируемой хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды и здоровье населения.ОВОС относится к направлению, имеющему общий «зонтичный бренд» оценка программ.Проведение ОВОС предусмотрено Федеральным законом «Об экологической экспертизе» ^[1] для всех видов намечаемой хозяйственной или иной деятельности.ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среды способствует принятию экологически грамотного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий. ОВОС - это процедура оценки воз-можных последствий и экологических рисков реализации объекта. Согласно ст. 33 экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой деятельности экологи-ческим требованиям. Результаты ОВОС являются частью документации, представляемой на экологическую экспертизу. Их образуют: ин-формация о масштабах и характере воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативы ее реализации, оценки собст-венно последствий деятельности и др. Они служат основой и для прове-дения мониторинга и экологического контроля за реализуемой деятель-ностью. ОВОС проводится в несколько этапов: уведомление, предвари-тельная оценка, составление технического задания на проведение ОВОС, проведение исследований, подготовка предварительного вариан-та материалов по оценке воздействия, ознакомление с полученными данными общественности, подготовка окончательных материалов. Все этапы обеспечиваются заказчиком намечаемой хозяйственной деятель-ности.

38.Специальное природопользование

Право специального природопользования означает возможность исполь­зовать в установленном законом порядке и на основе специального юриди­ческого документа (государственного акта, разрешения и др.) определенные части природных ресурсов в соответствии с их целевым назначением в про­цессе удовлетворения хозяйственных и иных интересов общества. Оно, как правило, является платным.В качестве примеров права специального природопользования можно привести предоставление земельного участка для строительства жилого дома, использование леса для заготовки древесины, водного объекта - для сброса или забора воды, животного мира - для отстрела диких зверей и птиц.Субъектами права природопользования являются лица, которые облада­ют правом использовать природные ресурсы в результате их приобретения в установленном законом порядке. Это могут быть юридические лица - пред­приятия, организации и учреждения, а также граждане.Объектом права природопользования признается индивидуально опре­деленная часть природного ресурса (например, земельный участок, водный объект, участок лесного фонда), обособленная физически (путем установле­ния ее границ на местности, «в натуре»), а также юридически (в документе, оформляющем приобретение права природопользования, например, свиде­тельстве о праве собственности на земельный участок, договоре аренды уча­стка лесного фонда и др.).Для осуществления специального природопользования требуется выделение определенных частей природных объектов и закрепление их в обособленное пользование юридических и физических лиц. Право пользования в этих случаях возникает на основании специально выдаваемых разрешений в соответствии с процедурой (предоставления земельного участка, горного отвода, получения лесорубочного или лесного билета и т.д.), определенной в основном в рамках природоресурсного законодательства.Основания возникновения права специального природопользования обычно представляют собой сложные юридические составы, то есть сово­купность юридических фактов, среди которых определяющее значение име­ют разрешения (лицензии) компетентных государственных органов. Лицен­зия на право природопользования - наиболее типичное и распространенное основание возникновения права природопользования.В условиях развития рыночных отношений все большую роль в органи­зации природопользования играет договор. В сфере использования природ­ных ресурсов применяются договоры аренды (лесов, водных объектов, зе­мель), сторонами которых выступают арендатор-природопользователь и арендодатель-собственник или другой владелец природного ресурса (госу­дарство в лице уполномоченного органа, юридическое лицо или гражданин). В лесном, горном, водном праве закрепляются и иные виды договоров -концессии, долгосрочного, краткосрочного, бесплатного пользования, уста­новления сервитутов и др.

 

39.Правовой режим СЗЗ и порядок их создания

Производственная деятельность промышленного предприятия представляет собой источник повышенной опасности для населения и состояния окружающей среды, поэтому вокруг таких предприятий устанавливаются санитарно-защитные зоны для обеспечения санитарной защиты местности от промышленных выбросов. Установление таких зон является особенностью правового режима этих земель. Порядок установления санитарно-защитных зон определён в санитарно- эпидемиологических правилах и нормативах Сан ПиН. Предприятия, отдельные здания и сооружения с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять от жилой застройки санитарно-защитными зонами (СЗЗ). Поэтому земельные участки в границах СЗЗ предоставляются при наличии заключения территориальных органов Госсанэпиднадзора об отсутствии нарушений санитарных норм и правил. Санитарно-защитная зона должна предусматриваться на всех этапах разработки градостроительной, предпроектной и проектной документации, строительства и эксплуатации отдельного предприятия или промышленного комплекса.Запрещается размещение в санитарно-защитной зоне коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков. В границах санитарно-защитной зоны и на территории промплощадок запрещается размещать предприятия пищевой промышленности, а также по производству посуды, тары, оборудования и т.д. для пищевой промышленности, склады готовой продукции, предприятия по производству воды и напитков для питьевых целей, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды. Размещение спортивных сооружений; парков, образовательных учреждений, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений общего пользования на территории санитарно-защитной зоны не допускается.В границах СЗЗ можно размещать сельхозугодья для выращивания технических культур, не используемых для производства продуктов питания;  предприятия, их отдельные здания и сооружения с производствами меньшего класса вредности, чем основное производство. В санитарно-защитной зоне запрещается размещение объектов для проживания людей. СЗЗ или какая-либо её часть не могут рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ СЗЗ.

 

40. Горное законодательство.

Совокупность норм, регулирующих отношения, связанные с использованием недр ~ поиском, разведкой и разработкой (добычей) полезных ископаемых и т.п., - а также с охраной недр. В РФ понятию Г.з. соответствуют понятия «законодательство об использовании недр», «законодательство о недрах», хотя и понятие «Г.з.» в литературе употребляется все чаще. В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и др. природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деят-ти народов, проживающих на соотв.территории. Земля и др. природные ресурсы могут находиться в частной, гос-ной, муницип.и иных формах соб-ти. Основополаг.актом Г.з. в РФ является Закон РФ «О недрах». Недра-эта часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии-ниже земной поверхности и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Недра в границах РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается ФЗ. Владение, пользование и распоряжение гос.фондом недр в пределах территории РФ в интересах народов, проживающих на соотв.территориях, и всех народов РФ осущ-ся совместно РФ и субъектами. Осн.треб-я по рац.исп-ю и охране недр являются: 1) соблюдение уст.зак-вом порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; 2) обеспеч.полноты геолог.изучения, рац.комплексного исп-я и охраны недр; 3) проведение опережающего геолог.изучения недр, обеспеч.достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предост.в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; 4) проведение гос.экспертизы и гос.учет запасов полезных ископаемых; 5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов; 6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов; 7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов; 8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами; 9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях; 11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.  Нарушения влекут привлечение к административной ответственности. Если же они привели к прич.знач. ущерба, то может наступить уголовная от-ть, предусмотренная ст. ст. 255, 216 и 192 УК РФ. Г-п от-ть применяется согласно ГК РФ о возмещении вреда, а также по нормам специальных нормативных актов, устанавливающих порядок и размер исчисления ущерба для отдельных видов недронарушений. Размер ущерба определяется органами управления Государственного фонда недр.

 

41. Гос.экспертиза проектов. Гос.эколог.экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными гос.органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном действующим зак-вом. Проводится на фед.уровне и на уровне субъектов РФ. Спец.уполномоченный на то гос.орган в области охраны окружающей природной среды - Государственный комитет РФ по охране окружающей среды и его террит.органы, которые имеют исключительное право на проведение гос.экспертизы и осущ.соотв.функции через свои подразделения, специализированные в области организации и проведения экологической экспертизы. Порядок государственной экологической экспертизы закреплен в Главе III Федерального закона "Об экологической экспертизе". Порядок проведения гос.экологической экспертизы в общем виде включает в себя след.этапы: 1. Заказчик экологической экспертизы направляет в уполномоченный орган материалы (сопроводительное письмо). и материалы (документацию, материалы оценки, документы согласований органов фед.надзора и контроля и органов мсу, заключения федеральных органов и т.п.) 2. В случае, если представленные материалы являются неполными, заказчику направляется письмо о некомплектности представленных материалов (если в 30-дневный срок доп.материалы не представлены, то заказчику возвращаются его материалы без проведения экспертизы). 3. При комплектности материалов заказчику направляется извещение о необходимости оплаты проведения экспертизы, смета, счет, сообщается срок проведения экспертизы. 4. После получения оплаты уполномоченный орган: подготавливает предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, а также срокам проведения государственной экологической экспертизы. 5. Издается приказ об организации и проведении экспертизы. 6. Проводится организационное заседание экспертной комиссии. С экспертами подписываются индивидуальные договоры на возмездное оказание работ (услуг). 7. Подготавливаются индивидуальные и групповые заключения экспертов, проводятся заседания экспертной комиссии, на которых обсуждается проект сводного заключения. 8. Заключительное заседание экспертной комиссии и подписание сводного заключения (заключения государственной экологической экспертизе). Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов РФ.

9. Приказ об утверждении заключения государственной экологической экспертизы.

Заключение государственной экологической экспертизы: может быть положительным  или отрицательным (НЕ соответствует экологическим требованиям);

должно быть одобрено не менее чем 2/3 состава экспертной комиссии;

утверждается  федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов РФ.

 

42. Правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

Территория радиоактивного загрязнения — это часть территории, на которой в результате катастрофы возникло долговременное загрязнение окружающей среды радиоактивными веществами. В зависимости от плотности загрязнения почв территории подразделяются на пять зон: 1. зона эвакуации; 2. зона первоочередного отселения; 3. зона последующего отселения; 4. зона с правом на отселение; 5. зона проживания с периодическим радиационным контролем. Радиационно опасные земли, которые в установленном порядке исключаются из хозяйственного пользования ввиду непригодности их использования по основному целевому назначению, выделяются как земли отчуждения и могут быть изъяты у собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей. На указанных землях могут проводиться научно-исследовательские работы, работы по локализации и утилизации радиоактивных отходов. Радиационно опасные земли, не отнесенные к землям отчуждения, переводятся в разряд земель ограниченного хозяйственного использования. Для осуществления мер, направленных на улучшение санитарного состояния и снижение радиационной опасности территорий создаются специализированные предприятия. В зоне эвакуации разрешается только деятельность, связанная с обеспечением радиационной безопасности, выполнением природоохранных мероприятий, а также научно-исследовательских и экспериментальных работ. Данная зона защищается от несанкционированного проникновения в нее людей, всех видов наземного транспорта и другой техники. Пребывание на территории зоны эвакуации допускается только при наличии специального разрешения. В целях снижения риска заболеваемости населения и уменьшения доз облучения на территориях радиоактивного загрязнения осуществляются периодический контроль радиоактивного загрязнения почвы, воды, воздуха, продуктов питания, сырья, помещений, медико-биологический и радиоэкологический мониторинг, а также дезактивация территории.

 

43. Объекты водных отношений. Водный Кодекс РФ. Объектом водных отношений является водный объект или его часть. Поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект. Подземные воды и вмещающие их горные породы также рассматриваются как единый водный объект. В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков водные объекты подразделяются на: поверхностные водные объекты; внутренние морские воды; территориальное море РФ; подземные водные объекты.   Поверхностные водные объекты - постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима. Состоят из поверхностных вод, дна и берегов, имеют многофункциональное значение и могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей одновременно. Подразделяются на: поверхностные водотоки и водохранилища на них; поверхностные водоемы; ледники и снежники. Поверхностные водотоки-поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии непрерывного движения (реки и водохранилища на них, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов). Поверхностные водоемы-поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии замедленного водообмена (озера, водохранилища, болота и пруды). Обособленные водные объекты относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью земельного участка. Положения водного законодательства РФ применяются к обособленным водным объектам в той мере, в какой это не противоречит гражданскому законодательству. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать водные объекты только для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, не должны препятствовать использованию водных объектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд, кроме случаев, предусмотренных зак-вом. Ледники-движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения на земной поверхности. Снежники - неподвижные естественные скопления снега и льда, сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части. Порядок использования и охраны ледников и снежников определяется водным зак-вом. К внутренним морским водам относятся морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря.

К территориальному морю РФ относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и зак-вом.     Береговая линия внутренних морских вод и террит.моря определяется по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива. Прибрежная полоса - территория, прилегающая к внутренним морским водам и террит.морю. Подземные водные объекты-сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Все водные объекты на территории РФ, за исключением территориального моря, являются внутренними водами. Поверхностные и подземные водные объекты, которые обозначают, пересекают границу между двумя или более иностранными государствами или по которым пролегает Государственная граница, являются трансграничными (пограничными) водными объектами. Водные объекты общего пользования - водные объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании. Водными объектами особого пользования являются водные объекты, которыми пользуется ограниченный круг лиц.

 

44. Правовые меры охраны атмосферного воздуха от загрязнений. Атмосферный воздух – это жизненно важный компонент окружающей природной среды, предст.собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Правовая охрана атмосферного воздуха предполагает осущ.комплекса мер, направленных на предотвращение его загрязнения, сохранение атмосферного воздуха в чистоте и улучшение его состояния, благоприятного для здоровья людей и окружающей природной среды. Охрана атмосферного воздуха – система мер, осущ.органами гос.власти, власти субъектов, органами мсу, юр.и физ.лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. вопрос 59.

 

45. Пользование животным миров в целях охоты. Животный мир, согласно ФЗ «О животном мире», в качестве объекта правового регулирования рассматривается как совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию страны и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Животный мир РФ — это гос.собственность, следовательно, дикие животные, обитающие в природной среде, не являются предметом каких-либо г-п сделок. Однако животные, изъятые из естественной среды их обитания, могут находиться в частной, муницип.или иной соб-ти. Гос-во в лице своих компетентных органов предоставляет животный мир в пользование физ.и юр.лицам, причем как российским, так и иностранным. Виды пользования животным миром четко указаны в ФЗ и классифицируются по целям (охота, рыболовство, использование животных в целях получения продуктов их жизнедеятельности и др.), способам (с изъятием животных из среды их обитания или без изъятия) и условиям пользования (бесплатное и платное). Основаниями возникновения права пользования животным миром являются спец.разрешения — лицензии, — которые выдаются компетентными госорганами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира: для граждан — именная разовая лицензия; для юр.лиц — в соотв.с решением Пр-ва или органа исп.власти субъекта выдается долгосрочная лицензия. Пользователь должен также заключить договор о предоставлении в пользование территории (акватории), необходимой для исп.объектов животного мира, с органом исп.власти соотв.территории. Зак-вом определена правовая регламентация охоты и рыболовства. Существуют след.ее виды: промысловая, спортивная или любительская. Промысловая охота представляет собой в основном проф.д-ть охотников, осущ.на основе договоров или нарядов на отстрел (отлов) животных с целью заготовки продуктов охоты (шкур, меха, мяса и др.). Право на спортивную или любительскую охоту имеют граждане, достигшие 18-летнего возраста, при опред.условиях, уст.законом: члены обществ охотников; сдавшие испытания по правилам охоты, технике безоп.на охоте, обращению с охотничьим оружием; уплатившие госпошлину; имеющие разрешение на пользование охотничьим ружьем и получившие путевку (лицензию) на производство охоты. Т.о., документами, удост.право на охоту, являются охотничий билет, путевка и лицензия. Правовые меры охраны животного мира призваны обеспечить сохр.и воспроизводство животных и их популяций, а также естественную среду их обитания. Особой охране подлежат редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, занесенных в Красную книгу РФ. Меры юр.от-ти за нарушения экологических требований по рац.исп-ю и охране животного мира отражены в след.нпа: ФЗ «О животном мире»; КоАП РФ; УК РФ. Вред, причиненный животному миру, возмещается в соотв.со спец.уст.законом таксами — денежными суммами за один экземпляр животного определенного вида, независимо от его размера и возраста, а при их отсутствии — по общим нормам гражданского законодательства о возмещении вреда.

 

46. Междунар.конвенции в обл.охраны животного мира. М-п сотрудничество гос-в в защите флоры и фауны связано в первую очередь с исчезающими и редкими видами, с мигрирующими видами животных, с охраной природы в конкретных регионах. Это — наиболее быстро развивающаяся сфера природоохраны. Выделяется ряд конкретных направлений сотрудничества в данной сфере, каждое из которых включает группу договоров: регулирование рыболовства и промысла морских ресурсов (Международная конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 г., Конвенция о рыболовстве в водах Дуная 1958 г., Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и проливах 1973 г., Конвенция об охране живых ресурсов юго-восточной части Атлантического океана 1969 г., Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г., Конвенция о сохранении ресурсов минтая и управлении ими в центральной, части Берингова моря (Вашингтон, 1994 г.) и др.); охрана растительного мира (Международная конвенция об Охране растений 1951 г., Соглашение о сотрудничестве в применении карантина растений и их охране от вредителей и болезней 1959 г., Международное соглашение по тропической древесине 1983 г., Международная конвенция по охране новых растений 1961 г., пересмотрена в 1991 г., и др.); защита конкретных видов (Международная конвенция о сохранении атлантического тунца 1980 г, Конвенция, об охране атлантических тюленей 1972 г., Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г., Соглашение об охране малых китов Балтийского и Северного морей 1992 г., Протокол между Правительством РФ и Правительством КНР об охране тигра 1997 г. и др.); охрана мест обитания (Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, 1971 г., двусторонние конвенции об охране перелетных птиц и среды их обитания, Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о заповеднике "Озеро Ханка" 1996 г.); защита редких и мигрирующих видов (Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г., Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.)

 

47. Общая хар-ка лесного зак-ва. Правовыми основами лесного зак-ва являются Лесной кодекс РФ, другие ФЗ и иные нпа РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Цели и задачи лесного законодательства состоят в обеспечении: рац.исп-я лесов; охраны, защиты и воспроиз-ва лесов; сохранения биолог. разнообразия лесных экосистем; повышения эколог.и ресурсного потенциала лесов; удовл.потребностей об-ва в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования. Принципы: устойчивое управление лесами, сохр. биолог.разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохр.средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоров.и иных полезных ф-ций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; исп-е лесов с учетом их глобального эколог.значения, а также с учетом длит.их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рац., непрерывного, неистощительного исп-я лесов для удовл.потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспр-во лесов, улучшение их качества, а также повышение продук-ти лесов;

 

обеспеч.охраны и защиты лесов; участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций; недопустимость исп-я лесов органами госвласти, органами мсу; платность использования лесов. Леса-сов-ть земли, древесной, кустарниковой и иных видов растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов природы, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии. Лесной фонд-все леса, а также земли, предназначенные для выращивания лесов, земли, необходимые для нужд лесного хозяйства, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные, эксплуатационные и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам. К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях предусмотренного устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины. В таких лесах осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов.

 

48. Концепция устойчивого развития в экологическом праве. Концепция устойчивого развития вошла в природоохранный лексикон после Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). По первонач.определению устойчивое развитие формулировалось как «модель движения вперед, при котором достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения без лишения такой возможности будущих поколений. В широком смысле стратегия устойчивого развития направлена на достижение гармонии между людьми (друг с другом) и между Обществом и Природой» (Коптюг, 1992). В рамках Глобального экологического форума в Рио-де-Жанейро (1992) были сформулированы следующие основные принципы о неразрывности эколого-экономических связей: — экономическое развитие в отрыве от экологии ведет к превращению планеты в пустыню; — упор на экологию без экономического развития закрепляет нищету и несправедливость. Особо подчеркивалось, что понятие устойчивого развития общества подразумевает обеспечение возможности удовлетворения потребностей людей без угрозы возможности удовлетворить таковые для будущих поколений. «Концепция перехода РФ к устойчивому развитию» была утв.Указом Пр-та от 1 апреля 1996 г. В 1997 г. на заседании Пр-ва одобрена «Гос.стратегия устойчивого развития РФ». В этих документах отмечается, что, следуя рекомендациям и принципам, изложенным в резолюциях Конференции ООН и руководствуясь ими, представляется необходимым и возможным осуществить в РФ последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечивающему сбалансированное решение соц-эконом.задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений людей. Осн.направлениями перехода РФ к устойчивому развитию были приняты след:

— создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствование действующего законодательства;— разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экономические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием;— оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого антропогенного воздействия на них;

— формирование эффективной системы организации устойчивого развития и создания соответствующей системы воспитания и обучения. Переход нашей страны к устойчивому развитию — это весьма длительный процесс, который потребует решения огромных по масштабу эколого-экономических и социальных задач, поэтому он будет осуществляться поэтапно.

 

49. Предоставление участков недр на условиях соглашений о разделе продукции.

 

50. Правовой режим гос.природных заказников. Гос.природные заказники могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства РФ на основании представления органов исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды. А государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления. При этом государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении специально уполномоченных на то Правительством России государственных органов РФ. Они финансируются за счет средств федерального бюджета и других не запрещенных законом источников. Подчиненность и порядок финансирования дирекций государственных природных заказников регионального значения определяются соответствующими государственными органами субъектов РФ. Для обеспечения функционирования государственных природных заказников создаются их администрации. Специфических требований относительно режима особой охраны территорий заказников закон не предусматривает, а устанавливает лишь то, что на территориях заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение их традиционного образа жизни. Под угрозой применения установленных законодательством административных, уголовных и иных санкций ответственность за обеспечение соблюдения режима особой охраны государственных природных заказников возложена на собственников, владельцев и пользователей земельных участков, расположенных в границах заказников.

 

51. Полномочия РФ, переданные субъектам в области ООС. К полномочиям органов государственной власти субъектов в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта; участие в реализации федеральной политики в области экологического развития на территории субъекта; принятие законов и иных нпа субъекта в области охраны ОС в соответствии с фед.зак-вом, а также осущ.контроля за их исполнением; право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды; участие в порядке, установленном нпа, в осуществлении гос. мониторинга ОС (гос.экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования террит.систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта; осущ.гос.контроля в области охраны окружающей среды (гос.экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной д-ти независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта, за исключением объектов хоз.и иной деятельности, подлежащих федеральному гос.экологическому контролю;

утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта, осущ.гос.экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта); установление нормативов качества ОС, содержащих соотв.требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на фед.уровне;

право организации и развития системы экологического образования и формирования эколог.культуры на территории субъекта; обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хоз.и иной д-ти, осущ.с нарушением зак-ва в области ООС; предъявление исков о возмещении вреда ОС, прич.в рез-те нарушения зак-ва в области ООС; ведение учета объектов и источников негативного воздействия на ОС, гос.эколог.контроль которых осущ.субъектом; контроль в установленном фед.зак-вом порядке платы за негативное воздействие на ОС по объектам хоз.и иной д-ти, за искл.объектов, подлежащих фед.гос.эколог.контролю; ведение Красной книги субъекта; право образования особо охраняемых природных территорий регион.значения, упр-е и контроль в области охраны и использования таких территорий;

участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта; право организации проведения эконом.оценки воздействия на ОС хоз.и иной д-ти, осущ.экологической паспортизации территории. ФЗ "Об охране окружающей среды".

 

52. Законодательство об охране животного мира. Общая характеристика. Вопрос 45?

 

53. Роль ВС в разрешении экологических споров.

 

54. Договорные основы права природопользования. В формируемом праве окружающей среды России очевидна тенденция развития лицензионно-договорных основ регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Лицензия и договор в данной сфере приобретают большое юридическое значение. Получение лицензии и заключение договора создают основание для приобретения права природопользования и осуществления ряда видов деятельности, связанных с охраной окружающей среды. Закон запрещает осуществление экологически значимой деятельности без лицензии (иногда наряду с договором), если для ее ведения она требуется. Проведение такой д-ти без надлежаще оформленных документов является основанием для применения к виновному лицу мер юр.от-ти. Функции: а) информационная, в рамках которой собирается, накапливается и распространяется информация о масштабах, видах и пределах экологически значимой деятельности, о состоянии окружающей среды в месте ее осуществления, мерах по охране окружающей среды и рациональному природопользованию и др.; б) превентивная - с учетом данных о масштабах и видах экологически значимой деятельности посредством установления в лицензии и договоре пределов использования природных ресурсов, химических, физ.и биологических воздействий на природу, других экологически значимых условий осуществления такой деятельности достигается предупреждение экологического вреда; в) контрольная, которая выражается в том, что, выдавая лицензию и заключая договор, уполномоченные государственные органы осуществляют превентивный контроль за соблюдением природопользователем-лицензиатом требований законодательства об окружающей среде; г) гаранта реализации прав граждан и юридических лиц в области природопользования и охраны окружающей среды. Договор как инструмент регулирования природопользования и охраны окружающей среды получает развитие лишь в условиях рынка. При этом договор реализует г-п метод регулирования. Стороны договорных отношений автономны и административно независимы друг от друга. Их взаимные права и обязанности определяются не произвольно по усмотрению сторон, а вытекают из положений зак-ва об ОС и строго в рамках компетенции соотв.органа исп.власти. Договор в сфере взаимодействия об-ва и природы является средством правового регулирования отношений как наряду с лицензией, так и самостоятельно, устанавливая соответствующие права (на аренду земли, на пользование водными ресурсами и др.). Договоры на пользование ресурсами заключаются с органами исполнительной власти субъектов РФ. Лицензии на природопользование выдают федеральные специально уполномоченные органы управления в области использования и охраны природных ресурсов (к примеру, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ), а договоры на пользование теми же ресурсами заключаются с органами исполнительной власти субъектов РФ. Т.к. природные ресурсы, предоставляемые в специальное природопользование на основе лицензий и договоров, находятся в гос.соб-ти, то получается, что полномочия по распоряжению гос.соб-тью реализуются одновременно двумя видами органов – спец.и общей компетенции, представляющих национальные и региональные интересы. С учетом общественного интереса в обеспечении охраны окружающей среды при предоставлении природных ресурсов в пользование важно, что в этой деятельности участвуют органы Гос.комитета по охране окружающей среды РФ посредством проведения государственной экологической экспертизы материалов экологического обоснования лицензий на природопользование.

 

55. Право недропользования. Предоставление недр в пользование оформляется спец.гос.разрешением -лицензией, то есть документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в течение уст.срока при соблюдении заранее установленных условий. Лицензию дополняют текстовые, графические приложения, являющиеся ее неотъемлемой частью и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензии предоставляются по рез-там проведения конкурсов и аукционов. Информация о предстоящих конкурсах и аукционах, об их итогах, о предоставлении лицензий должна быть опубликована в СМИ. Согласно Закону "О недрах" пользователями недр могут быть: субъекты предприним.д-ти, в том числе участники простого товарищества; иност.граждане; юр.ица, если фед.законами не уст.огранич.предост.права пользования недрами. Пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции могут быть граждане РФ, иностранные граждане, юр.лица и создаваемые на основе договоров о совместной д-ти (договоров простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юр.лиц. При этом участники таких объединений несут солидарную от-ть по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции. Если ФЗ установлено, что для осущ.отдельных видов д-ти, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр могут по выбору: получить разрешения (лицензии) на осуществление соотв.видов д-ти; заключить договоры с организациями, имеющими право на осущ.видов д-ти, связ.с польз.недрами. При ведении работ по добыче радиоакт.сырья и захоронению радиоакт. материалов, токсичных и иных опасных отходов в качестве пользователей недр могут выступать только юр.лица, зарегистрированные на территории РФ и имеющие соотв.разрешения (лицензии). Права и обязанности пользователя недр возникают с момента гос.регистрации лицензии на пользование участками недр, при предоставлении права пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции - с момента вступления такого соглашения в силу. Недра предоставляются в пользование для: рег. геолог.изуч на срок до 5 лет; добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из техникоэконом.обосн. разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рац.исп-е и охрану недр; добычи подземных вод - на срок до 25 лет; добычи полезных ископ.на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр - на срок до одного года. Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископ., стр-ва и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте-и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей. Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, сборы и про­изводят другие платежи, предусмотренные законодательством, включая плату за землю или за акваторию и участок дна территориального моря, а также плату за геологическую информацию о недрах. Пользователи недр могут получать скидку с платежей за истощение недр. Взимание с пользователя недр иных платежей, не предусмотренных законодательством, не допускается.

 

56. Правовые меры охраны атмосферного воздуха.

 

57. Виды и общая хар-ка правового режима особо охр.территорий. Особо охраняемыми природными территориями признаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Виды: гос.природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки; природные парки; гос.природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады;

лечебно-оздоровительные местности и курорты. Правовой режим различных особо охраняемых природных территорий отличается специфическими чертами, с учетом которых можно выделить его несколько основных видов: абсолютно заповедный, относительно заповедный, смешанный (дифференцированный). Абсолютно заповедный режим означает полное изъятие природного комплекса или объекта из хозяйственного и рекреационного использования, запрещение любого вмешательства в естественные процессы природы. Такой режим устанавливается для государственных природных заповедников и памятников природы. Относительно заповедный режим предполагает частичное изъятие природного комплекса или объекта из хозяйственного и рекреационного использования. При этом допускается ограниченная хозяйственная и рекреационная деятельность, не противоречащая целям и задачам создания особо охраняемых природных территорий. Указанным режимом отличаются государственные заказники. Наконец, смешанный (дифференцированный) заповедный режим сочетает в себе элементы абсолютного и относительного режимов, то есть означает полное изъятие из хозяйственного и рекреационного использования отдельных участков природной среды наряду с ограниченным рекреационным использованием охраняемой территории. Этот режим характерен для национальных и природных парков. Особенностью правового режима всех особо охраняемых территорий является создание на прилегающих к ним участках земельного и водного пространства охраняемых зон или округов с ограниченным режимом природопользования в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий (п. 3 ст. 2 Закона об особо охраняемых природных территориях).

 

58. Основания возникновения и прекращения права природопользования. Основания возникновения права спец.природопользования обычно представляют собой сложные юридические составы, то есть сов-ть юр.фактов, среди которых определяющее значение имеют разрешения (лицензии) компетентных государственных органов. Лицензия на право природопользования - наиболее типичное и распространенное основание возникновения права природопользования. В условиях развития рыночных отношений все большую роль в организации природопользования играет договор. В сфере использования природных ресурсов применяются договоры аренды (лесов, водных объектов, земель), сторонами которых выступают арендатор-природопользователь и арендодатель-собственник или другой владелец природного ресурса (гос-во в лице уполномоченного органа, юр.лицо или гражданин). В лесном, горном, водном праве закрепляются и иные виды договоров -концессии, долгосрочного, краткосрочного, бесплатного пользования, установления сервитутов и др. Договоры на право природопользования могут иметь самостоятельное значение как основания возникновения права природопользования (например, при аренде земель), или же действовать совместно с лицензией. В таком случае договор играет вспомог.роль, так как заключается только при наличии лицензии и уточняет, конкретизирует ее содержание (например, договор на право водопользования). Наконец, в некоторых областях природопользования, в частности в сфере земельных отношений, основанием возникновения права природопольз.можно считать право соб-ти на природный ресурс, поскольку его субъекту принадлежит входящее в его содержание правомочие пользования. Основаниями прекращения права природопользования также являются юр.факты, конкретные перечни которых содержатся в земельном, лесном, водном и других подотраслях эколог.зак-ва применительно к ос-тям исп-я отдельных видов природных ресурсов. Некоторые из этих оснований являются характерными лишь для данных природных ресурсов. Так, право водопользования прекращается вследствие естественного или искусственного исчезновения водного объекта (ст. 60 Водного кодекса РФ). Однако бол-во юр.фактов могут быть основаниями прекращения права пользования всеми видами прир.ресурсов. К ним относятся: - истечение срока пользования природным объектом; - отказ природопользователя от исп.природного объекта; - ликвидация юр.лица или смерть гражданина-природопользователей. Общими осн-ями принуд.прекращения права пользования природными ресурсами являются: - изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд; - использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением; -нарушение правил рац.исп-я или охраны природного ресурса. Это могут быть нарушения условий лицензии или договора на право пользования природным объектом, неосвоение его в течение определенного срока, невыполнение экологических требований в процессе хозяйственного использования природного объекта, систематическое невнесение платежей за природопользование и др. В последних двух случаях прекращение права природопользования применяется в качестве санкции за нарушения законодательства об использовании и охране окружающей природной среды. При этом принудительное изъятие природного объекта не освобождает виновное лицо от юридической ответственности за совершенное правонарушение.

 

59. Водное зак-во. Общая хар-ка. Правовыми основами соблюдения водного зак-ва являются Водный кодекс и принимаемые в соотв.с ним ФЗ и иные нпа, а также законы и иные нпа субъектов. Водное законодательство регулирует водные отношения в целях:  обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; поддержания оптимальных условий водопользования; качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем экологическим и санитарным требованиям; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод; сохранения биологического разнообразия водных экосистем.

Под водами понимаются водные объекты, т.е. природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Под водным режимом понимается изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: 1) поверхностные водные объекты: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и др.); водотоки — реки, ручьи, каналы; водоемы — озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища; болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники; 2) подземные водные объекты: бассейны подземных вод; водоносные горизонты. Два способа предоставления водных объектов в пользование: 1) договорный; 2) административный. В Российской Федерации водные объекты охраняются от всех видов загрязнения: химического, бактериального, теплового (отклонение температуры воды от установившегося в данном водном объекте температурного уровня), естественными радиоактивными элементами и радиоактивными элементами и веществами, попадающими при испытании атомного оружия и выбросах разнообразных радиоактивных отходов, а также предотвращение загрязнения вод удобрениями и ядохимикатами. Ст. 65 Водного кодекса РФ установлены водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся доп.ограничения хозяйственной и иной деятельности. Лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную и уголовную отв-ть в соответствии с законодательством. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.

 

60. Право государственной собственности на природные объекты. Гос.соб-тью яаляются все земли и другие природные ресурсы, не состоящие в частной или муницип.соб-ти. Она выступает в виде фед.соб-ти и соб-ти субъектов РФ, что нашло прямое закрепление в действующем зак-ве. Так, согласно ГК гос.соб-тью является имво, принадлежащее на праве соб-ти РФ (фед.соб-ть) и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам (собственность субъекта). От имени РФ и субъектов права собственника осущ.ор-ны гос.власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими их статус. Земля и др.прир.рес-сы, находящиеся в гос.соб-ти, закрепляются за гос.предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соотв.с действующим зак-вом. Отнесение земли и др.прир.ресурсов к фед.соб-ти и к соб-ти субъектов осущ-ся в пор-ке, уст.соотв.зак-вом Указом Пр-та "О фед.прир.рес-сах" признано целесообразным в соотв.с действ.зак-вом осущ-ть разграничение гос.соб-ти на природные ресурсы, определив в составе земель, вод, лесов, недр, ресурсов животного и растительного мира фед.природные ресурсы, исходя из принципа их общегос.значения. К фед.природным ресурсам могут быть отнесены: зем. участки и др.прир.объекты, предост.для обеспеч.нужд обороны и безоп.страны, охраны гос.границ, а также осущ.др.функций, отнесенных к ведению фед.органов госвласти;

зем.участки, занятые фед.энергетическими, транспортными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историке-культурного и прир.наследия, а также др.объектами, находящимися в фед.соб-ти; зем.участки, водные и иные природные объекты фед.гос.прир.заповедников, нац.прир.парков, гос.природных заказников, курортных и леч-оздор зон, других особо охраняемых природных территорий фед.значения; виды растений и животных, занесенные в Красную книгу РФ; виды животных, ценные в хоз.отношении и отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по территории двух и более субъектов, а также животные, отнесенные к видам, подпадающим под действие междунар.договоров; месторождения полезных ископаемых, имеющих общегосударственное значение; водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов, а также пограничные и транспортные водные объекты; иные природные ресурсы по взаимной договоренности федеральных органов госвласти и органов госвласти субъектов.